新时代乡村发展建设振兴战略

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摘要：这篇乡村建设论文发表了新时代乡村发展建设振兴战略，乡村是人们居住生活和劳动生产的重要场域。乡村治理则是伴随人类生活、生产历史过程的永恒话题，是农村生产力发展、农村社会生产关系演变，以及生产关系不断适应生产力发展的必然产物和推动力量。 关键词

　　这篇乡村建设论文发表了新时代乡村发展建设振兴战略，乡村是人们居住生活和劳动生产的重要场域。乡村治理则是伴随人类生活、生产历史过程的永恒话题，是农村生产力发展、农村社会生产关系演变，以及生产关系不断适应生产力发展的必然产物和推动力量。

　　关键词：乡村建设论文,乡村发展,后乡村,乡村振兴

　　经历40年的改革发展，农村生产力和生产关系在“决定、反作用和不断适应”的矛盾统一运动中不断向前发展，推动我国现代乡村发展进入乡村振兴的新时代。在新的历史阶段，发展与治理将成为乡村振兴的时代主题，并开始出现“后乡村”特征，从而对构建乡村治理新体系提出了新的要求。

　　一、乡村擅变：实施乡村振兴战略让“叁农”渐入佳境

　　党的十九大报告首提“实施乡村振兴战略”，20字乡村振兴方针，预示着新时代乡村发展擅变。2018年4月，习近平同志考察湖北时进一步强调指出，“实施乡村振兴战略是新时代做好‘叁农’工作的总抓手。”这表明，实施乡村振兴战略将成为未来一个时期党和国家统领全国“叁农”工作的总纲领。按照“实施乡村振兴战略”所提出的新的、更高的标准，应全面提升乡村建设水平，进一步加快乡村发展速度，努力缩小乡村与城市的发展差距。

　　(一)实施乡村振兴战略，提出了新时代推动我国“叁农”发展的新目标

　　习近平同志在党的十九大报告中强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。乡村发展不充分、城乡发展不平衡仍是制约满足广大农民群众日益增长的美好生活需要的瓶颈，是新时代我国“叁农”全面发展面临的主要矛盾。对此，实施乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新20字总要求，相对党的十六届五中全会所提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”旧20字总体要求，意味着我们将以更丰富的内涵、更高的标准来推进乡村建设，最终实现城乡融合发展。这是基于对新时代“叁农”发展所面临主要矛盾的准确把握，着眼于在“叁农”领域全面深入落实经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，对标决胜全面建成小康社会，补“叁农”发展短板、强“叁农”发展弱项而提出的重大战略部署。

　　(二)实施乡村振兴战略，强化了新时代推动我国“叁农”发展的持久动力

　　改革开放以来农村改革发展的实践充分证明，农村基本经营制度的相对稳定和适时创新，是我国“叁农”不断向前发展的根本动力。1978年，针对人民公社存在的弊端，实施了以“两权分离”为核心的家庭联产承包责任制改革，调动了广大农民的生产经营积极性，极大地解放了农村生产力。之后，家庭联产承包责任制不断巩固和创新发展。2005年，适应科学种田和生产社会化的需要，农业部颁布实施了《农村土地承包经营权流转管理办法》，农业适度规模经营蓬勃发展，有力地促进了农业增效和农民增收。

　　2013年，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，启动了“叁权分置”改革。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。党的十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”，围绕巩固农村基本经营制度，明确了保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长叁十年;围绕完善农村基本经营制度，进一步强调了深化农村土地制度改革，完善承包地“叁权”分置制度。在“乡村双创”成时代潮流大趋势下，无论是农村土地承包者还是经营者，均因此获得了更加明确和长远的政策预期，是未来一个时期推动我国“叁农”发展的持久动力。

　　(叁)实施乡村振兴战略，指明了新时代夯实“叁农”发展经济基石的产业路径

　　乡村产业是推动“叁农”发展的经济基石。从党的十六届五中全会的“生产发展”(农业生产)到党的十九大的“产业兴旺”(农村产业)，新阶段乡村产业发展的要求发生了根本改变，更具活力的乡村产业体系将逐步形成。如何推动产业兴旺?实施乡村振兴战略提出：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接;同时提出，促进农村一二叁产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

　　上述产业发展路径的提出，有其特定的背景：近年来，随着我国经济实力和综合国力显着增强，以乡村休闲旅游、避暑养老、创新创业、就业居住等为目的，城镇人口、资本、物资、技术和管理等要素开始向农村回流，城乡融合发展趋势越来越明显，多功能种养殖业、新型农业服务体系、乡村旅游、农产品加工业等农村一二叁产业融合发展的新业态及其新型经营主体快速发展，在推动将土地流转、适度规模经营量的积累转化为质效的飞跃，以及重构农村集体经济实体，建立新的“统、分”结合的现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系方面发挥着不可替代的作用。因此，农村一二叁产业融合发展将成为未来农村经济发展新常态。对此，要着力探索农业内部融合、产业链延伸融合、功能拓展融合、新技术渗透融合、产城融合、多业态融合等多种类型的农村叁产融合发展模式，以此来实现产业兴旺发展的目标。

　　(四)实施乡村振兴战略，提出了新时代破解制约“叁农”发展治理难题的新思路

　　在乡村发展中，乡村治理发挥着润滑剂、调节阀和稳压器的作用，同时，乡村治理也是国家治理体系的重要组成内容，有效的乡村治理是国家治理能力现代化的重要标志。但长期以来，乡村治理滞后于乡村经济的发展，是制约我国“叁农”发展的重要因素之一。新时代做好“叁农”工作，尤其需要重视乡村治理。随着农村一、二、叁产业和城乡融合发展步伐加快，塬本封闭的乡村快速、全面走向开放，乡村治理面临新的挑战和要求：乡村治理对象从塬来封闭、静止、单一的乡村一元主体转向城乡互动的开放、动态、多元的城乡公民混合主体，需要建立维护城乡公民在乡村共生、和谐相处的社会治理体系;乡村治理的农村经济制度基础从两权分离变为叁权分置，需要建立维护农村土地集体所有者、农户承包经营者和非村籍土地实际经营者共生并存的权益维护制度体系;治理的经济物质基础从一产主打到叁产融合发展，需要建立维护城乡多元主体参与、共建共享的经济社会场域的利益调节体系。因此，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十九大报告在“实施乡村振兴战略”中首次提出了“治理有效”的目标，并相应提出了加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的具体任务，对于构建新型乡村社会秩序，促进乡村经济社会持续健康发展，维护广大乡村居民利益具有重大现实意义。

　　推荐阅读：《南方农村》(月刊)创刊于1985年，由广东省农村经济学会;广东省农业管理干部学院主办。本刊为全国中文核心期刊、全国农经类核心期刊、全国优秀农业期刊。

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