粮食规模经营支持的分配机制和计量模型

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摘要：这篇农林论文投稿发表了粮食规模经营支持的分配机制和计量模型，粮食评估的经营支持政策资金分配对优化政策具有重要意义，论文从社会资本与土地产出率角度审视了支持政策资金的分配与机制。根据计量经济模型与数据，分析了数据来源与变量描述，并给出了实证分

　　这篇农林论文投稿发表了粮食规模经营支持的分配机制和计量模型，粮食评估的经营支持政策资金分配对优化政策具有重要意义，论文从社会资本与土地产出率角度审视了支持政策资金的分配与机制。根据计量经济模型与数据，分析了数据来源与变量描述，并给出了实证分析结果。

　　关键词：农林论文投稿论文,粮食规模经营,支持政策资金,分配机制

　　一、问题的提出

　　近年来，随着城镇化和工业化进程推进，我国粮食生产规模经营的条件逐渐成熟，农业新型经营主体和规模经营发展迅速，已成为粮食生产的重要力量[1]。2004年以来的粮食支持政策虽然对保障粮食生产发挥了重要作用，但是我国农业补贴水平低、结构不合理、精准度不高、代价大等问题突出。为此，国家对粮食和农业支持政策进行了调整，转向支持粮食适度规模化经营。

　　如果现实中政策资金分配不当，不仅会削弱政策支持效果，而且会造成严重的不公平竞争。例如，部分经营主体对政府补贴过于依赖，减弱其提高土地产出率的积极性。甚至一些投机者为了享受国家补贴、优惠政策而进入农业生产领域，严重影响政策资金的优化配置。此外，某些地方政府在落实政策时倾向将资金补贴给大规模的经营主体以彰显政绩，造成不公平现象。

　　另外，将支持土地产出率作为政策目标来看，政策资金支持对象不同，其作用的效果也不相同。如果资金支持主要瞄准土地产出率高的经营主体，会促使他们盲目扩大经营规模，从而造成生产偏离最优状态，最终导致效率降低，失去优势;此外还会挤压低产出率经营主体的生存空间。相反，如果主要瞄准土地产出率低的经营主体，可能帮助他们增加投入，但如果资金支持是连续的，则更可能促使他们维持低效率。可见，规模经营支持政策资金瞄准对象和分配机制不同对政策效果的影响存在差异。

　　政策资金的分配机制影响了支持对象的确定及其土地产出率。然而，任何政策的落实与执行过程，都嵌入在一定社会环境、社会规范中，社会传统规范必然会对制度落实和效果造成影响[9]。基层政府在中国政府组织制度中有着极为重要的战略位置[10]，基层执行者的办事原则会直接影响政策的实施效果。中国农村是一个“熟人社会”，每一个人都构成了熟人圈的一个节点，相互之间盘根错节。

　　二、计量经济模型与数据

　　(一)模型設定

　　本文选用了Logit模型检验社会资本和土地产出率对规模经营主体获得支持政策资金概率的影响。模型具体形式如下：

　　式(1)中Pi表示规模经营主体在2014年获得规模经营支持政策资金的概率。GSCi为虚拟变量，表示农户i是否拥有政治性社会资本，CSCi为虚拟变量，表示农户i是否拥有商业性社会资本，LPi为虚拟变量，表示农户i是否拥有较高的土地产出率。Zi代表一组控制变量向量，主要包括经营耕地规模、非农就业收入占家庭总收入的比例、户主年龄、户主受教育程度、规模经营时间、支持政策了解程度、市县虚拟变量等。α、β、γ、δ、θ为待估参数，εi为残差项。

　　在考察社会资本和土地产出率对农户获得支持政策资金总金额的影响时，由于被解释变量是删失数据，即部分规模经营农户未获得政策资金，故在本研究中选用Tobit模型进行估计。模型具体形式如下：

　　另外本文还采用以下形式的Tobit模型来检验社会资本的强弱对规模经营主体获取支持政策补贴总金额的影响。

　　式(3)中，Y*i意义与(2)式一致，TGSCi为虚拟变量，表示农户i的社会资本的强弱，由农户拥有政策性社会资本的总量表示。α、β、θ分别代表估计参数，μi为残差项。

　　(二)数据来源与变量描述

　　本文数据来自2015年对黑龙江、河南、四川、浙江4省16个县市随机抽样的1 040家农户的实地调查，其中规模户511户，普通户529户。考虑到我国不同地区农业生产环境差异较大，为使样本能较好反映全国粮食生产规模经营和支持政策资金分配的状况，调查选择了上述从北到南的4个省份作为样本省份。在各省内依据其经济发展水平和农业资源随机选择4县8乡中的32个行政村进行了实地调查。

　　本文将社会资本分为政治性社会资本和商业性社会资本两类，其中，政治性社会资本用农户是否当过村干部、是否有亲戚朋友在乡镇及县级以上政府部门任职来测度，满足其中一项即认定其有政治性社会资本，赋值为1，反之为0。商业性社会资本用农户是否做生意或经营过企业、是否有亲戚朋友做生意或经营企业等来测度，满足其中一项即认定其有商业性社会资本，赋值为1，反之为0。土地产出率用农户的平均亩产是否在总样本平均亩产的前20%表示，如果农户的平均亩产位于总样本的前20%，赋值为1，反之为0。

　　由表1可知，获得政策补贴的规模经营主体占24%，其平均获得的补贴金额为4 861元，最高金额为26万元，这可能是由于规模及地区差异共同导致的。数据还表明，42%的规模经营农户拥有政治性社会资本，66%的规模经营农户拥有商业性社会资本。规模经营农户平均经营耕地规模为161亩，与政府提倡的重点扶持100亩左右的规模经营主体较为吻合;农户平均年龄为50岁，表明农业生产劳动力老龄化现象明显;农户平均教育程度为7年左右，符合现阶段农业劳动力知识水平现状;规模经营农户经营时间一般在5年左右，同时大多数农户对政策并不了解。

　　三、实证分析结果

　　(一)描述性统计分析

　　表2对规模经营农户社会资本与获得补贴情况进行了描述性统计。

　　从表2可知，77.30%的规模经营农户拥有社会资本，其中26.08%获得了政策补贴，比没有社会资本但获得补贴的规模户高8.84%，平均补贴金额高3 315元。支持政策资金的分配在有无社会资本的规模经营农户间存在分配不均的现象。有政治性社会资本的规模经营农户获得政策资金的比例最高，为29.63%，比没有政治性社会资本的规模经营农户高9.63%，平均补贴金额高1 073元;其次是有商业性社会资本的规模经营农户，比例为26.79%，比没有商业性社会资本的规模经营农户高7.93%，平均补贴金额同样高出4 471元。有政治性社会资本或商业性社会资本的规模经营农户获得的政策资金明显均多于没有该项社会资本的规模经营农户。

　　表3详细地分析了规模经验农户政治性社会资本的构成。结果发现，社会资本类型主要以当过村干部为主，其次是有亲戚在乡镇政府工作，而在县级以上政府工作的较少。大多数规模经营农户都只有一项政治性社会资本，拥有较强政治性社会资本的规模经营农户很少。

　　表4分析了不同政治性社会资本下规模经营农户获得政策资金的比例及金额。本文将拥有两项以上政治性社会资本的定义为强政治性社会资本，一项为弱政治性社会资本。其中拥有强政治性社会资本的规模经营农户获得财政补贴的比例为32.61%，比拥有弱政治性社会资本的规模经营农户高3.79%，平均补贴金额高7 860元。政治性社会资本强的规模户获得政策资金的比例更高，金额更加明显。

　　(二)计量分析结果

　　表5汇报了社会资本和土地产出率影响规模经营农户政策资金获取的回归结果。Logit模型的估计结果显示，政治性社会资本对规模经营农户获得政策资金有正向影响，参数统计检验达到了5%的显著水平，表明支持政策资金的申报和确认工作主要由县级及以下人民政府在负责实施和管理，因此，政治性社会资本对补贴资金的获取有显著影响。而土地产出率对政策资金的获得影响不显著，表明基层政府并不是以土地产出率作为支持政策资金发放的衡量标准。Tobit模型中政治性社会资本对规模经营农户获得政策资金的金额有正向作用，参数统计检验达到了5%的显著水平，其系数明显高于OLS回归结果。而商业性社会资本和高土地产出率对获得政策资金的金额影响不显著。经营耕地规模对农户政策资金的获得具有显著的正向作用，表明政策执行者用耕地经营规模确定政策扶持者，而且政策资金的发放一般以亩为单位。

　　以上结果表明，有政治性社会资本的规模经营农户更易获得政策资金。与获得政策资金且没有政治性社会资本的规模经营农户相比，拥有政治性社会资本使农户获得更多金额的政策资金。规模越大获得政策资金的概率越大，同时获得的政策补贴金额也越多。

　　四、结论与讨论

　　本文从粮食生产经营规模户的社会资本和土地产出率入手，研究了我国粮食规模经营支持政策补贴资金的分配机制，并提供了相应的实证依据。研究发现，由于基层政府中的政策执行者在申报和审批决定支持政策资金支持对象的过程中有重要影响，拥有政治性社会资本的规模经营农户可通过影响基层政策执行者，使得政策资金在分配过程中更偏向于自己，并且，政治性社会资本越强其获得的补贴金额越多。

　　参考文献：

　　[1] 冯海发.农业补贴制度改革的思路和措施[J].农业经济问题，2015(3)：8-10.

　　[2] 黄汉权，蓝海涛，王为农.我国农业补贴政策改革思路研究[J].宏观经济研究， 2016(8)：3-11.

　　[3] 农业部财务司.财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见(财农[2015]31号)[EB/OL].[2015-05-22].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201505/t201505224612557.htm.

　　[4] 郭庆海.土地适度规模经营尺度：效率抑或收入[J].农业经济问题， 2014， 35(7)：4-10.

　　[5] 郭继.宏观调控下的农地规模经营补贴制度之路径选择——基于法经济学与法社会学的交叉分析[J].华中科技大学学报(社会科学版)，2012，26(1)：35-40.

　　[6] 詹丹.农业适度规模经营背景下的农户风险研究[D].信阳：河南师范大学， 2016：1-25.

　　[7] 马德富，鲁先凤.论农业适度规模经营风险及其特征[J].南方农村， 2010， 26(2)：36-40.

　　推荐阅读：《黑龙江农垦师专学报》坚持为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，贯彻“百花齐放、百家争鸣”和“古为今用、洋为中用”的方针，坚持实事求是、理论与实际相结合的严谨学风。

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