中国都市圈竞争力的评价体系与实际测度

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摘要：〔摘要〕根据都市圈竞争力的核心概念，遴选出39个评价指标。通过运用隶属度分析、相关分析和鉴别力分析等多种方法，对理论遴选的评价指标进行实证筛选和检验，构建出由竞争实力、竞争基

　　〔摘要〕根据都市圈竞争力的核心概念，遴选出39个评价指标。通过运用隶属度分析、相关分析和鉴别力分析等多种方法，对理论遴选的评价指标进行实证筛选和检验，构建出由竞争实力、竞争基础、竞争潜力、竞争支撑等四个维度13个指标组成的中国都市圈竞争力评价体系。结合各地区统计年鉴和政府公报的数据，运用SPSS软件对我国28个都市圈的竞争力进行了实际测度、排序和分类。

　　〔关键词〕都市圈;竞争力;评价体系;实际测度;城市群

　　伴随我国城镇化的快速发展，一批以超大城市、特大城市或辐射带动能力强的大城市为中心的都市圈正在加速形成，并逐步取代单个城市成为区域经济和城镇化发展的主要平台和重要载体。〔1〕为客观全面地评价我国都市圈的竞争力现状，进一步推动都市圈的长期可持续发展，有必要科学遴选指标，构建都市圈竞争力的评价体系，并进行实际测度。这既是一个竞争力评价的理论探索，又是一项旨在发现问题并求索未来的实践尝试。

　　一、都市圈和都市圈竞争力的内涵

　　“十三五”期间，国家发改委陆续编制并实施了19个城市群发展规划。但是，部分城市群因缺乏都市圈建设这一重要发展阶段，出现了“空心化”问题，无法有效发挥城市群的辐射带动作用。〔2〕鉴于城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题，国家发改委于2019年2月发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，开始大力推动我国都市圈发展。因城市集聚和扩散而产生的都市圈竞争力，是单个城市无法比拟的，比如：利用都市圈的发展淡化行政区划，从区域角度强化地区间的经济联系，形成市场的高度一体化;协调城镇之间的发展关系，推进跨区域基础设施共建共享;保护并合理利用各类资源，改善人居和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。〔3〕

　　在早期关于都市圈的研究中，大都认为都市圈是由一个或多个核心城镇，以及与这个核心城镇具有密切社会、经济联系的，具有一体化倾向的邻接城镇与地区构成的圈层式结构。〔4〕〔5〕〔6〕随着都市圈的不断发展以及研究的进一步深入，都市圈开始被认为是由中心城市以及与中心城市具有高度社会经济一体化的周边地区共同构成的一个功能互补、分工合作、经济联系密切、超越行政边界的地理单元。〔7〕〔8〕〔9〕虽然不同角度的都市圈定义有所不同，但几乎都包含三个基本要素：强大的中心城市、受中心城市辐射影响的外围区域、以及中心城市与外围区域之间的紧密关系。

　　十四五时期，中央明确提出要“发展壮大城市群和都市圈”。然而，“都市圈”与“城市群”的内涵容易混淆。城市群作为承载发展要素的主要空间形式，是一个由宏观尺度的城市群、中观尺度的城市和微观尺度的城市中心区联动形成的多尺度空间集合体〔10〕，是打破原来单中心的城市体系限制，跨越行政区划的城市边界，围绕功能性区域形成的新的现代城市体系〔11〕。在空间意义上，都市圈也属城市群范畴，是城市群的一种空间组织形式〔12〕和典型形态〔13〕，是城市群形成的前提条件〔14〕和城市群发展的必经阶段〔15〕。相较于城市群、经济带而言，都市圈面临的行政壁垒较小、市场的发育程度较高、内生发展动力较强。并且，都市圈一体化发展能够将马歇尔外部性(Marshallian Externalities)与雅各布斯外部性(Jocobs Externalities)内化于都市圈的时空演变过程中，使其共同发挥作用。〔16〕结合《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》和相关文献，可以将都市圈定义为，在城市群内部，以超大、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

　　都市圈竞争力是一个综合且相对的概念。首先，都市圈竞争力表现为一种资源的集聚能力，即以经济能力为核心，并涉及基础设施、生产要素、人力资本等多方面能力的集聚效应的竞争。其次，都市圈竞争力是一个相对的概念，是在比较中产生的。有强才有弱，只有在都市圈中做横向比较才能辨别出谁更具有竞争力。在早期关于城市竞争力的研究中，学者们更强调其经济效益，看中的是一个城市相比于其他城市而言，所具有的创造财富的现实能力和潜在能力。〔17〕后来，城市竞争力被具象化，更加关注一个城市是否具有充足的就业机会、持续增加的收入、良好的基础设施等特点〔18〕。有学者进一步将城市竞争力的实质主体锁定为政府，认为城市竞争力是检验政府为居民提供更好生活条件的能力，是政府将负债转化为资本所付出的努力。〔19〕〔20〕随着人们对城市竞争力认识的不断演化，学者们更加关注社会环境、经济结构、价值观、政策条件等多维度因素对城市竞争力的影响。〔21〕〔22〕〔23〕基于此，本文将都市圈竞争力定义为，在政治、经济、文化、社会等多种因素影响下，一个都市圈相较于其他都市圈，所拥有的直接并持续创造财富、为居民提供福祉的能力和优势。

　　二、都市圈竞争力评价指标的理论遴选和实证筛选

　　(一)都市圈竞争力评价指标的理论遴选

　　结合都市圈竞争力的定义和相关文献，本文从竞争实力、竞争基础、竞争潜力、竞争支撑四个维度，挑选了39个指标作为理论预选，构成了都市圈竞争力的第一轮评价体系X(1)(理论评价体系，如下表1所示)。“竞争实力”主要是指都市圈内中心城市影响力和经济实力;“竞争基础”包括交通设施、信息化水平和环境保护;“竞争潜力”包括科技能力和教育状况;“竞争支撑”包括开放程度和政府协作。其中，“竞争实力”用于衡量都市圈直接創造财富的能力，“竞争基础”、“竞争潜力”和“竞争支撑”用于衡量都市圈持久创造财富、为居民提供福祉的能力。

　　从逻辑关系来看，竞争实力和竞争基础直接影响都市圈竞争力。竞争潜力是都市圈竞争力的重要构成部分，是都市圈经济社会持续发展、保持长久竞争优势的源泉。竞争支撑是都市圈建设发展的外部依托。然而，都市圈竞争力的理论评价体系X(1)，是根据都市圈竞争力的内涵，并参考国内外城市竞争力、都市圈竞争力评价体系后构建的，该指标体系集中体现了研究者的认知偏好和专业背景，具有一定的主观色彩。因此，还需要对遴选出来的指标进行隶属度分析、相关分析和鉴别力分析等实证筛选，从而增强评价指标的合理性、科学性和可操作性。

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