完善我国道路交通应急管理培训课程体系的研究及建议

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摘要：摘 要：当前，新时代国家应急管理体系的创新发展，对在道路交通应急管理工作中，开展面向实战的培训演练提出了更高要求。与发达国家相比，我国道路交通应急管理起步较晚，在贴近实战的培训体系方面存在缺口，道路交通应急管理规范化与专业化不足。为此，文章

　　摘 要：当前，新时代国家应急管理体系的创新发展，对在道路交通应急管理工作中，开展面向实战的培训演练提出了更高要求。与发达国家相比，我国道路交通应急管理起步较晚，在贴近实战的培训体系方面存在缺口，道路交通应急管理规范化与专业化不足。为此，文章深入剖析了我国道路交通应急管理培训存在的不足，并在借鉴国际经验基础上，提出了有针对性的意见建议，初步构建了培训课程矩阵及体系。

　　关键词：道路交通;应急管理培训;课程矩阵体系

　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要内容，加强道路交通应急管理培训是公安交管部门提升交通应急事件处置水平和能力的基本手段。近年来，在恶劣天气、重大节假日大客流、危化品事故以及疫情防控等交通应急事件处置案例中，各地不同程度存在风险研判不精准、应急响应不及时、上下游联动不到位、救援人员及物资运输保障不顺畅等问题。道路交通应急管理培训不足是以上问题的重要原因之一。因此，针对当前应急管理存在问题，借鉴学习发达国家先进经验，完善我国道路交通应急管理培训体系具有重要意义。

　　1道路交通应急管理培训存在的問题

　　当前，我国道路交通应急管理培训中存在的问题，主要表现在四个方面。第一，法制化培训程度不高。在“大应急”管理培训领域，国家层面还没有建立相关的法律制度，致使道路交通应急管理培训缺乏法律保障和法律依据，没有对道路交通应急管理培训的专业术语、工作流程、质量评估指标做出统一规范。第二，常态化培训体系未建立。当前存在“部-省-市”培训组织体系不健全，师资力量专业程度不足、教材不配套、课程内容脱离实际、培训质量评估指标体系不统一等问题。近6年内，全国性道路交通应急管理培训班仅举办过一期，远低于事故处理、车驾管等业务培训频率。第三，培训定位与对象不明确。在培训对象上，未与培训人员工作需求相适应。一方面，针对总队、支队分管领导、指挥中心主任的谋划力、指挥力、协同力培训定位不清晰。另一方面，针对一线处置民警执行多种交通应急事件处置能力的实战化培训和演练不充分。第四，教学培训场地和设备不足，缺少实战演练。在培训形式上，主要以理念性、理论类、知识性培训为主，培训内容不系统，问题意识薄弱，能力培训课程缺乏，案例教学比例低，真实案例数量少。同时，受制于实战性仿真模拟和合成演练设施缺乏，以及实战演练场地严重不足，培训的针对性、实效性也亟待提高。

　　2 美国交通应急管理培训课程与演练的特点

　　从国外情况看，美国交通部联邦公路管理局(FHWA)、美国国家公路交通运输协会(AASHTO)通过美国公路战略二期研究计划项目(SHRP2)等共同推动了国家交通应急管理培训计划的出台，为在国家层面开展交通应急管理的系统研究、培训和实施奠定了坚实基础和积累了丰富经验。

　　2.1注重培训课程内容的针对性

　　近年来，美国交通应急管理培训课程内容更加突出问题意识和问题导向，更加关注各机构和部门应急协调联动机制、应急管理全流程、应急决策能力、风险评估、专业技能、灾害预防、灾难处置方法等内容。在交通应急管理培训课程中，主要内容包括：

　　系统介绍国家应急体系及其运作机制。介绍美国交通应急管理是在全国事故管理系统(NIMS)下，开展规范化、统一高效的应急管理工作机制，通过将各种设施、装备、人员、规程和通讯纳入一个共同的组织结构中，实现对国内各类突发事件的快速高效管理。其中，事故指挥系统(ICS)是该系统核心部分，有效促进了联邦、州、地方政府以及企业和非政府组织协同工作，为实施快速高效的应急准备、预防、应对和恢复等方面工作，提供了具体流程及操作程序(如图1)。

　　将交通标准和应急术语结合统一。从相关法律中，定义了以安全、快速清理应急处置现场为核心的实施标准。同时，结合美国交通工程设施手册(MUTCD)，将交通管制术语、车道标识和事故现场术语等相匹配统一，实现快速、准确描述并反馈现场事故形态、交通控制、道路位置及特征等重要信息。

　　将现场评估和信息报送内容要素化。强调公共安全通信中心在交通应急事件响应中起到的重要作用，详细描述事故信息通报的要素(事件类型、确切位置、涉及车辆、受影响车道等)、现场核查评估内容(事件位置、形势初判、建议措施、所需人员与装备支持)等，形成了简练、精准的交通应急事件信息报送、救援人员及装备调度流程规范。

　　重视现场危险源辨识和安全防护。为提高现场处置人员人身安全防护能力，针对在恶劣天气(雨、冰、雪、雾等对驾驶人能见度、道路路面等影响)、危化品事故(剧毒危化品类型及其危害)、自然灾害(飓风、泥石流等危害)等应急处置场景下，提出了现场危险源辨识、危险因素识别的具体方法，以及个人和救援车辆防护措施，在确保应急人员做足安全防护的措施下，再开展处置工作。

　　实施现场“一区一策”管控措施。科学设置交通应急管理区，将事故现场划分为预警区、过渡区、活动区和终止区等四个组成部分(如图2)。根据不同区域实际情况，进一步确定需要扩展预警区、缓冲区的现场条件，以及各区内使用交通设施(锥桶、荧光棒、警示牌、可变信息牌)的具体适用条件和设置方法，充分考虑到降低现场二次事故风险。

　　2.2注重培训演练效果的实效性

　　在“做中学”“学中做”是美国交通应急管理培训秉承的基本理念。他们非常注重在实战性培训和仿真模拟演练中应急管理、应急救援和应急协调三种能力的提高。为了加强对应急演练的统一指导，2003 年 1 月，美国国土安全部国内防备局颁布了《国内应急管理演练分类》，统一规范了应急演练的类型、操作流程和效果评估指标，对提高实战性培训的实效性有重要的指导意义，有力地促进了各类应急演练等实战性培训的推广。

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