加强农村客货运交通安全监管的对策措施思考

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摘要：摘 要：农村基础设施建设不断发展，新农村建设极大推动了农村道路交通的发展，道路状况得到极大改善。与此同时，农村交通安全管理也暴露出诸多亟待解决的现实问题。本文通过对农村道路建管养营存在问题的粗浅探析，提出改进交通安全管理的对策措施。 关键词

　　摘 要：农村基础设施建设不断发展，新农村建设极大推动了农村道路交通的发展，道路状况得到极大改善。与此同时，农村交通安全管理也暴露出诸多亟待解决的现实问题。本文通过对农村道路建管养营存在问题的粗浅探析，提出改进交通安全管理的对策措施。

　　关键词：农村道路;交通安全;运输;管理

　　1 当前农村客货运交通安全问题突出

　　1.1 农村道路基础设施仍然相对薄弱

　　1.1.1 公路路况差，安全技术等级不达标

　　近年来，农村公路建设极大地改善了农村道路交通条件。但基于建设资金投入有限，致使道路建设仅能以最低成本方案实施，不同程度存在弯陡坡急、路面技术等级低，公路地质水毁灾害频发、防治投入不足，日常管养不到位，安全隐患多整治不到位，道路安全设施配套不齐、缺失严重，仅能满足基本通行需求。

　　1.1.2 管养不到位，路产路权受侵损严重

　　基于地区经济差异，公路日常修缮维护经费保障不足，道路运营技术状况难以保证。现有农村公路管养投入不足，乡村道重建轻养，日常病害维修处治有心无力，道路大坑小凼多，安全不保。其次，忽视农村公路路政管理，群众爱路护树意识差，侵损建控区建房、埋管(杆线)、开山采石、占道经营作业、侵占公路用地、随意砍伐行道树等各类违法事件层出不穷，不利于道路运营和后期改扩建。

　　1.2 农村客货运市场不规范

　　1.2.1 农村客运监管条件不满足

　　大多数农村客运车辆运输不够规范，组织化程度低，车主为片面追求经济效益而忽视日常维保，不同程度存在车况差、非法揽客、无证经营等，埋设安全隐患，扰乱正常运输市场。同时，大部分乡镇客运站配套设施不完备，人员不足、办公条件简陋，进出站安检不严，基层监管不到位，违法成本低，增大了违法营运几率。

　　1.2.2 从业人员安全意识和综合素质不强

　　农村客货运交通安全管理最大的难度在于从业人员管理源头关。驾驶员多为聘请制，车辆多为挂靠制，队伍不稳定，综合素质参差不齐，培训把关不严格，日常教育不规范，应对处置突发事件技能不足，侥幸麻痹思想严重。其次，乡镇客运站务管理人员相对缺乏，一人多岗，专业素养不高。再者，乘客不系安全带、随意上下客、群众就近图方便搭载“黑车”等习惯性违法现象时有发生，埋设安全隐患。

　　1.2.3 农村客货运从业车辆资质不合格，难以管理

　　受道路状况、交通工具选择差异，农村客运车辆主要有中小型客运班车、微型面包车、普通二轮、三轮摩托车、新能源车等类型。为追求眼前利益，个别车主非法改装车辆，车辆安全设施不齐全，不按规定审验，达报废年限仍超期营运、不按规定投保，临近县乡镇跨县营运、无线路牌或乱跑线路、高峰期擅自包车营运等，特别是现在的货运物流企业对货车挂而不管，个别冷链车辆、危险品车辆安全监控设备形同虚设，群众为图方便临时租用无资质、甚至达报废期的简易货车、三轮车载货，严重扰乱运输市场秩序，严重危及道路客货营运安全。虽经相关职能部门多次检查整治，但效果不持久。

　　1.2.4 交通违法行为較多，缺乏有效监督机制

　　农村运输违法行为人的方面主要表现为“三超”(超速超员超载)、酒驾、疲劳驾驶等。对超载超速行为可通过电子监控和路查，而其他违法行为从业人员往往采取通风报信、相互串供、提前下客卸货、昼伏夜出等方式以规避检查，加大了执法取证成本，查处难度。

　　1.3 执法管理机制有待深化

　　当前，各项改革进入深水区，交通综合行政执法改革推进缓慢，乡镇派出所警力有限，而县一级交通警察大队对各片区乡镇交通违法行为的查处鞭长莫及，新的机制尚未构建完善。农村道路交通安全管理任重道远。

　　2 解决农村客运交通安全问题的措施

　　2.1 从建设起点把好农村道路安全“关口”

　　以乡村振兴为总揽，大力实施新一轮农村公路提档升级建设和拓宽改造，全面提高农村道路安全畅达度。首先，在修建过程中，应严格设计、施工工艺技术标准，严格质量、安全检测验收关，安全生命防护工程与道路建设严格落实“三同时”原则实施，真正建成群众满意的标美路、联心桥、致富道。其次，加大政府财政投入、发动社会各界力量、社会筹资等多途径完善优化提升乡村公路安防设施防护等级标准，推广使用“四新”技术，以提高道路安全通行能力;第三，通过招标采购合同形式，将建成后的农村公路养护交予建设单位、有资质的养护劳务公司承担，强化县级公路管养部门专业化水平和技术指导、加快组建和规范乡(镇)村专业化养护队伍，配备完善必要的道路维护巡查软硬件保障条件，加强养护绩效考核奖惩，开展“最美乡村路”创建，以提高道路建设养护的衔接性、积极性、有效性，长效保持农村公路路况的畅洁绿美安。

　　2.2 农村公路和运输风险隐患重在排查整治

　　一是县乡(镇)道安办(交管站)、应急、交通、公安交警等部门应积极配合、履职尽责，加大调研督查，细致排查辨识、分析研判农村公路各类运行风险和事故信息，密切关注急弯险路、长陡下坡、临崖傍水及雨雾、易结冰等高危路段交通状况，持续整治隐患，完善各项机制，堵塞制度漏洞，为道路通行安全提供制度保障。落实安全整治财力保障，严格执行设计施工验收的技术规范规程，防护栏、防撞墩、震荡标线、交通标识设施等交安设施的完善，测速电子眼、气象监测设备的安装，信息服务的提供，预防性养护的定期考核，水毁应急工程的及时实施，抢险保通的快速反应，务必形成长效管用的投入保障机制，消除“管”(机制)、“物”(道路)和“环”(道路通行环境)上的缺陷。其次，公路部门和乡镇交管站应加大公路法、公路安保条例、农村公路条例等法律法规的宣传教育引导，强化路产路权管理保护力度，加大对非法占道作业、破坏基础设施、侵损路面和公路用地等违法行为的查处打击力度。第三，加快交通运输综合执法改革步伐，实施乡镇派出所与交警中队合署办公机制改革，整合配齐执法编制警力，加大宣传力度，严格职业素养能力建设，采取“四不两直”的方式及时发现和纠查违法驾驶、非法改型、非法营运、超员超载、乘客不系安全带等习惯性、反复性违法行为，开展逃生技能培训教育演练，进一步净化运输市场，提高规范从业人员素质行为，消除源头和营运过程中“人”(驾驶员、乘客)、“物”(车辆)的各类不安全行为、不安全状态。

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