疫情时期中国海外安全利益保护探析

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摘要：摘要：海外安全利益是国家海外利益的重要组成部分。进入2020年以后，新冠肺炎疫情在全世界迅速蔓延，海外能源价格波动巨大、海外运输安全风险增加、海外公民权益保障难度加大等问题突出，为中国的海外安全利益的保护工作带来极大考验。中国为此采取了多重措

　　摘要：海外安全利益是国家海外利益的重要组成部分。进入2020年以后，新冠肺炎疫情在全世界迅速蔓延，海外能源价格波动巨大、海外运输安全风险增加、海外公民权益保障难度加大等问题突出，为中国的海外安全利益的保护工作带来极大考验。中国为此采取了多重措施积极应对并取得了重大成效，但也仍存在不少问题。在全球彻底解除疫情危机遥遥无期的现实情况下，中国需要进一步采取措施，加快海外中国平安体系建设，提升海外非政府力量自我保护意识和能力，推动国际社会加大共同合作的力度，以实现海外安全利益更有效维护。

　　关键词：中国;新冠疫情;海外安全利益

　　1海外安全利益的内涵和研究意义

　　国家利益有不同维度的内涵划分。在内容上，国家利益主要分为国家的安全利益和国家的发展利益，前者是主权国家对生存的需求，后者是主权国家对发展的需要。而按照国家利益的覆盖和辐射地域，国家利益又可分为涵摄本土安全的国内利益和海外安全的海外利益(1)。换言之，国家海外安全利益是该国政府、企业、社会组织和公民通过全球性联系表现出来的国家安全利益(2)，存在于该国主权管辖范围以外，内容主要包含海外能源资源安全、运输通道安全、公民和法人人身财产安全等多方面的利益。

　　过去相当长一段时期，由于中国国际化程度比较低，海外利益比较少，国内学界对海外利益的探讨并不够深入，研究目光较少聚焦于“中国海外安全利益”相关话题。随着“改革开放”政策不断深入贯彻和“走出去”战略的实施，中国的国家利益日渐突破地理界限向全球各地延伸，各种问题和挑战随之涌现。如何在滚滚的经济全球化的潮流之中拓展和维护海外利益，早已成为摆在中国面前的重要课题，中国海外安全利益研究有待加速推进。尤其是2020年新冠疫情在全球爆发，波及范围之广、蔓延时间之长、破坏程度之大对整个世界而言不啻于一场沉重打击，对中国海外安全利益的维护也提出了更多的挑战。其中，我国海外能源安全利益、海外运输安全利益和海外公民安全利益受影响尤为严重。

　　2疫情时期中国海外安全利益发展状况

　　2.1海外能源安全利益

　　习近平同志强调：“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要(3)。”伴随着国内经济进入高质量发展时期，我国能源消耗量不断上升。为满足消费需要，我国每年都从国外进口大量油气能源。《2019年国内外油气行业发展报告》显示，2019年我国能源进口量大幅增长，原油净进口量首次超过5亿吨，油气对外依存度双双突破70%大关(4)。依中国目前的经济发展状况来看，在未来相当长一段时期内，中国能源对外依赖程度将继续保持较高水平。这一形势存在严重弊端，即海外能源供应链任一环节出现问题，都将对中国经济发展产生不利。

　　进入2020年，国际原油市场表现跌宕起伏。先是疫情之初中国能源需求大减，国际油价受影响迅速进入下行通道;此后又随着中国疫情得到迅速控制而经历短暂反弹;而后3月份，全球疫情蔓延叠加OPEC+(又称维也纳联盟机制，由沙特、委内瑞拉等OPEC国家与俄罗斯等非OPEC国家组成)减产协议谈判破裂，俄罗斯、沙特大打价格战，国际油市崩盘、美股多次熔断甚至出现史无前例的负油价，全球油气市场迎来“至暗时刻”;5月以后，OPEC+开始减产，加之全球疫情防控状况总体好转，全球能源需求回升，国际油价在震荡中缓慢回升。

　　中国是石油能源消费大国，也是原油主要进口国，2020年上半年油价大幅下跌对中国而言有利也有弊。油价走低能降低我国原油采购成本，减少能源贸易领域贸易逆差，增加经常账户余额，一定程度上降低石油化工原料价格，降低石油化工相关产品物价，节省居民消费成本。不过，油价暴跌会打击石油出口国财政收入，导致石油美元回流，从而对全球资金流动性和资本市场形成压力，反过来影响中国金融市场稳定。此外，疫情还暴露出中国油气储备体系存在很大优化空间：中国等各主要石油进口国陆上石油库存在油价暴跌初期即接近满负荷，导致可用作浮式储油的油轮需求激增，直接推高了国际市场上VLCC(超大型油轮)的租金和运价，中国海上石油运输与储存成本增加，一定程度上抵消了低油价带来利好，海外能源安全利益受到一定影响。

　　2.2海外运输安全利益

　　于全球运输行业而言，2020年无疑是动荡的一年。新冠肺炎疫情打破了全球运输行业的乐观景象，扰乱了全球的客货运输正常秩序的运转，为中国的海外运输安全利益带来诸多风险。

　　海洋运输方面。全球80%以上的贸易是通过海上运输进行的(5)，海上航运是全球经济增长的大动脉。而后，随着各国复工复产力度加大、主要经济体间贸易复苏，欧美国家大规模恢复商品进口，但其集装箱装卸效率远未恢复，集装箱周转慢、大量集装箱滞留，全球集装箱需求随之暴涨，远洋航线集装箱运价高企，再次影响全球的航运供应链的稳定。另外，海上运输伴随着新冠病毒随船跨国传播风险，于船员生命健康以及船舶停靠国家和地区的安全有着莫大威胁。“钻石公主号”“至尊公主号”“嘉年华全景号”等客轮化身“恐怖邮轮”，导致世人在一段时期内谈邮轮而色变;跨国海上物流安全尤其是冷链运输安全成为疫情防控新挑战，各国民众对进口商品货物提心吊胆。一起起海洋运输疫情事件凸显着海上防疫的重要性。同样，跨国航空运输是国家间客货流通的重要方式，也面临着可运力不足、病毒随客货跨国运输传播等风险。

　　中国是一个海运大国，至2019年中国港口货物和集装箱吞吐量已连续17年居世界第一，船队规模上升至世界第二位，国际海运量占全球海运量的三分之一(6)，防范海上疫情输入是防疫重中之重。在中央统一部署下，海关、交通运输等部门不断强化口岸疫情防控，严格按照规定实施交通工具登临检疫，织牢海上疫情“防护网”，确保船员生命健康和境外输入商品安全。同时，对于海外运输运力不足、运价高涨问题，商务部会同交通运输部等部门持续推动运力投放，支持集装箱产业扩大產能，维护海上航运供应链稳定。而针对疫情时期航空运输体系显露出来的问题，除加强客货入境疫情防控外，2020年8月发改委、民航局联合印发《关于促进航空货运设施发展的意见》，就完善提升综合性机场货运设施能力和服务品质、稳妥有序推进专业性货运枢纽机场建设、全面提升航空货运设施使用效能等多项举措(7)。诸多措施并举不断降低着中国的海外运输安全利益风险，有利于中国在疫情后期经济恢复和发展。

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