新技术变革下的城乡融合发展前瞻研究

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摘要：【摘要】党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。城乡融合发展是乡村振兴的治本之策，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要举措。在产业转型和技术变革加速推进的时代背景下，新技术变革在为实现城乡融合发展、塑造新型城

　　【摘要】党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。城乡融合发展是乡村振兴的治本之策，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要举措。在产业转型和技术变革加速推进的时代背景下，新技术变革在为实现城乡融合发展、塑造新型城乡关系奠定生产力基础、提供“物”的支撑的同时，也吁求适应其发展需要的“人”的力量支撑和“治理”能力保障，从而使“人”“物”“治理”诸要素有效地组成有机整体，共同推动新型城镇化高质量发展和乡村全面振兴。

　　【关键词】新技术变革 城乡融合发展 现代化转型

　　新技术变革与城乡融合发展的契合逻辑

　　当前，以5G、人工智能、大数据、云计算、物联网、量子科技等为代表的新科技不断涌现，带来了新技术变革。人类历史上每一次科技革命的到来都深刻地影响和改变着人类社会发展的进程。新技术变革的影响是多方面、多维度的，从历史经验来看，新技术变革会推动人们的生活方式和社会结构的变革、引领社会的进步。城乡融合发展是我国走向全面建设社会主义现代化国家新征程的重要标志。在现代化进程中，能否处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。[1]如果城乡关系处理不好，农业、农村发展跟不上，农产品供应不足，那么农业转移人口就无法真正融入城市。科学技术作为第一生产力，在推动产业结构转型升级、为城市带动农村赋能的同时，也在为乡村振兴、农村融入城市提供有力支撑。我们需要应用新技术变革的成果来推进城乡融合发展，让农业、农村、农民充分享受到新技术变革带来的便利条件，共同推进全面建设社会主义现代化国家的新征程。

　　(一)城乡融合发展亟需新技术变革的推动。党的十九大报告明确提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。在新技术变革全面融入新型城镇化建设和农业农村现代化的时代背景下，科技创新和技术变革必然会对城乡融合产生积极推动作用。

　　城乡融合发展的核心要义是以人民为中心。城乡融合是指城乡之间在居民权益、公共服务、居民收入、要素配置、产业发展和生态环境方面的相互融合促进。城乡居民权益的融合要求城乡居民在医疗、教育、就业、住房、戶籍等社会保障方面实现权益平等。城乡公共服务的融合要求改善农村基础设施建设，改善农民居住环境，改善农业生产条件，推进基本公共服务均等化。城乡居民收入的融合要求缩小城乡居民收入比，降低基尼系数，切实增加农民可支配收入，实现城乡居民收入均衡化。城乡要素配置融合要求农村实现人、财、物的流动，进行等值转化，合理安排好农村集体土地的价值利用，实现要素的合理配置。城乡产业发展融合要求城乡产业形成优势互补、分工合理的有机体。城乡生态环境融合要求城乡物质、能量循环系统健全，乡村田园风光向城市渗透，形成“看得见山，望得见水，留得住乡愁”的发展格局，城市环保理念向乡村拓展。所有这些方面都需要新技术变革来推动和促进。

　　(二)新技术变革推动产业结构升级，为城市带动农村发展赋能。从改革开放以来我国城镇化的发展历程来看，城镇化发展处于“不平衡不充分”的状态。城镇化是国民经济高速增长的强大引擎，长期以来人口、土地、财政要素的结构失衡使城镇化总体处于“失衡”状态，亟待用新技术变革破解城镇发展之不平衡，走中国特色新型城镇化发展道路。党的十九届五中全会提出全面建设社会主义现代化国家，而新型城镇化是我国迈向社会主义现代化国家的必由之路。

　　(1)智慧城市建设是新型城镇化的有效途径。在新一轮科技革命蓬勃发展的大背景下，面对城乡发展不平衡不充分的问题，国家在宏观政策导向和地方具体实践中，把智慧城市建设作为破解这一难题的有效途径，智慧城市将在资源共享、产业循环、社会公平、环境改善等方面发挥重要作用。智慧城市是新技术变革在城市建设中的具体运用和重要体现，具有物联网、云计算等新技术支撑和科学化管理等诸多优势，具体表现为用新科技实现用户创新、开放创新、大众创新、协同创新等的可持续创新，以人民为中心，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。智慧城市建设是推进新型城镇化的新途径，能够为人们提供更便利的生活。新型城镇化建设需要与智慧城市的发展有机结合，通过双方之间的协调发展走向现代化。

　　(2)产业结构转型升级是新型城镇化的重要支柱。产业兴旺是乡村振兴战略的总要求之一，为新型城镇化发展提供支撑。党的十九届五中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。[2]产业是地区发展的经济基础，是构建新型工农、城乡关系的桥梁。因此，产业结构是否合理关系到农业的科技水平与市场的衔接程度，关系到农民的生活水平，关系到新型城镇化的进程。农村的产业结构如何转型升级是农村改革实践的重点。实施乡村振兴战略就是要以新技术变革促进农村的产业结构升级转型，处理好农村“人、地、钱”三者之间的关系，解放和发展农村的生产力，变革不适应农村生产力发展需要的生产关系，以对接新型城镇化的发展，把过去农村粗放型的生产模式通过新技术支持转向现代农业，建立可持续发展的产业结构来加快新型城镇化的进程。

　　(3)推动农业转移人口市民化是新型城镇化的根本保障。“以人为本”是新型城镇化的发展理念。在现代化进程中，是否能处理好工农问题，决定着城镇化的成败。改革开放以来，伴随着快速工业化进程，我国城镇化加速推进。相关统计数据显示，常住人口城镇化率从2013年的53.7%提高到2019年的60.6%，户籍人口城镇化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%，但户籍人口和常住人口城镇化率之间存在着差距，说明有大量“半城镇化人口”存在。党的十八大以来，我国提出要推进新型城镇化建设，就是要以农业转移人口市民化为重点推动工作，关注“人的城镇化”。可以预见，随着新型城镇化的推进，农村地区无论是户籍人口还是常住人口都会下降。推动农业转移人口市民化不仅是要放宽户籍限制，更重要的是提升农业转移人口的就业能力和健全社会保障体系。第一，要深入实施新生代农民工职业技能提升工程。在农业转移人口受教育程度不等、就业方向多样化的情况下，大数据、互联网、云链接等新技术可以有效解决农民职业技能教育的问题，而通过职业化教育可以有效拓宽农民工的就业空间。第二，要在发展高科技的新兴产业的同时大力发展第三产业，优化城镇经济发展的环境，提升城镇高质量的生产水平，充分发挥产业转型升级的就业吸纳力。第三，要推动基本公共服务全覆盖，充分利用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，健全社会保障体系，增进农业转移人口的获得感、幸福感和安全感。

　　推荐阅读：《城市公用事业》(双月刊)创刊于197年，本刊是有关城市公用事业的综合性的刊物。主要介绍国内外城市交通、城市燃气、城市给排水等方面的研究成果、经营成果、信息动态、科技文摘等内容。

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