城市公众电力应急能力评估的实证研究

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摘要：摘 要：文章通过分析影响公众电力应急能力的重要因素，构建了以公众为评估对象的电力应急能力评估指标体系，并应用模糊层次综合评价法对深圳市展开实证研究。结果表明，深圳市公众电力应急能力较弱，对此政府应予以重视，并且要针对性地加强公众电力应急知识

　　摘 要：文章通过分析影响公众电力应急能力的重要因素，构建了以公众为评估对象的电力应急能力评估指标体系，并应用模糊层次综合评价法对深圳市展开实证研究。结果表明，深圳市公众电力应急能力较弱，对此政府应予以重视，并且要针对性地加强公众电力应急知识宣传和教育，增加应急物资储备，加强深圳市公众电力应急能力建设。

　　关键词：自然灾害;城市电力应急能力;公众电力应急能力;模糊层次综合评价

　　城市電力应急能力是以政府为主导，各应急管理主体在综合利用制度、资源、信息、社会支持、技术等多种要素和多部门协同运作的基础上，在电力应急准备、应急预警、应急处置、事后恢复过程中表现出来的综合应对能力。城市电力应急能力具体包括四个方面的能力：预防与准备能力、风险监测与预警能力、应急处置与救援能力、事后恢复与重建能力。城市电力的应急能力在很大程度上取决于突发电力事件时，城市应急主体所拥有的人员、物资、技术、组织、制度等应急要素的协调性、完备性以及最大限度地降低突发事件损失的综合能力。因此，城市电力应急能力不应仅限于电力企业的应急能力，而应该是以政府、电力企业、以重要电力用户为主的企事业单位、公众为核心的一个整体应急能力。

　　公众的电力应急能力是城市电力应急能力的重要组成部分。公众的电力应急能力指的是公众运用其拥有的应急资源，在应对大面积停电事件时所表现出来的综合应急处理能力。公众的电力应急能力与其心理素质、应急物资和知识储备、实际处置技能及社会支持等要素有关：当发生大面积停电时，在不同停电阶段，个体因素会影响公众的心理与行为，并且随着停电增加，其情绪变得更加激动，反应会更加激烈[1]。王旭坪、马超等认为，灾害来临时，政府对应急物资的不当管理不仅容易使公众产生恐慌的情绪，还会影响公众的应急处置能力[2]。姜秀慧、邢娟娟认为，公众的应急准备能力的高低取决于公众对应急知识的了解程度，因此，提升公众应急准备能力应注重应急知识的宣传教育[3]。王兴平认为，灾害发生时，因为政府救助存在救援能力有限和救援效率滞后的不足，不能迅速覆盖每个受害群众，容易对公众的应急能力产生不利影响[4]。因此，公众的电力应急能力的构成应该包括公众心理承受和行为反应能力、公众应急准备能力、社会支持能力、公众应急处置能力。

　　一、公众电力应急能力的评价指标

　　高质量的公众店里应急能力评价，应以科学、合理、可靠的评价指标体系为基础[5]。因为公众具有主观能动性，因而在构建公众电力应急能力指标时，应考虑公众应对突发事件所包含的具体内容[6]。笔者根据上述对公众电力应急能力的定义，以及影响公众应急能力的因素，对公众电力应急能力的测量和评价设计了四级指标，其中二级指标有4个，分别是公众行为与心理反应、社会支持与公众需求、公众的应急知识、公众的应急处置能力。

　　大面积停电发生后，城市是否及时有效地应对大面积停电直接受到公众在大面积停电中的心理和行为反应能力的影响。不同个体和群体的心理和行为反应是有区别的。人们可能因为良好的心理承受能力，表现出积极有效的灾害应对能力和互助等利他主义行为，同时，人们也可能会由于心理承受能力不强，受恐慌、愤怒等心理因素的支配，表现出忙乱、冲动等不理智的行为，并且随着停电时间的延长，发生群体性事件的概率上升。因此，公众面对大面积停电的心理和行为的反应程度反映了其心理承受能力的大小，反应越大说明其心理承受能力越差。

　　当灾害事件发生时，公众能够获得的社会支持和需求的多少，能反映出公众的应急能力水平的高低。公众对社会支持的需求越少，说明公众通过自身的资源、知识储备和技能应对大面积停电的应急能力越强，此时社会对公众的实际支持则更能增强公众的应急能力。

　　具有丰富电力应急知识和技能，且受过相关应急训练的公众不但是应急处置停电事件的主体，还可以参与到电力恢复重建过程中，这对减少电力突发事件造成的物质损失和人员伤亡起到不可替代的作用。公众的应急知识指标是对公众自身应急知识的获取和储备情况进行测量的指标，应急知识获取途径和储备多，体现出公众对应急知识了解程度深，这表明公众能够更好地应用应急知识应对停电后突发的紧急情况，说明公众的应急处置能力强，反之则弱。

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