潍坊市国土资源督查管理体系构建探索

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摘要：摘 要 国土资源督查管理体系在国土资源管理中有重要的促进作用，本文对潍坊市国土资源督查管理设置实例进行研究，简要分析其设置模式、运行结果，从而提出国土资源督查管理体系建立原则、运行程序和方式等，以期为国土资源管理提供参考和借鉴。 关键词 潍坊

　　摘 要 国土资源督查管理体系在国土资源管理中有重要的促进作用，本文对潍坊市国土资源督查管理设置实例进行研究，简要分析其设置模式、运行结果，从而提出国土资源督查管理体系建立原则、运行程序和方式等，以期为国土资源管理提供参考和借鉴。

　　关键词 潍坊市 国土资源 督查管理体系

　　一、前言

　　潍坊市国土资源局积极转变管理模式，探索建立国土资源督查管理体系，自该体系建立以来，机关事务管理水平大幅提高，科室工作职责明确，干部工作作风明显改善，工作人员工作热情得到激发，服务效能显著提升，业务办理时长明显缩短，在保证重大项目用地需求、提升土地要素保障能力、提升部门形象、提高群众满意度上起到了积极的作用。

　　二、潍坊市国土资源督查管理设置实例

　　(一)机构设置

　　成立正科级行政科室督查室，具体履行督查职责，负责督查督办工作。督查室主任列席党委会、局务会、局长碰头会等各项重要会议。

　　(二)设置督查联络员

　　机关科室副科长及事业单位办公室主任为指定督查工作联络员。全市17个县市区局(分局)全部建立了相应机构，配备专职督查工作人员，全市系统督查工作人员达到了40多人。定期对从事督查工作的人员开展业务培训，培训内容涵盖行业法律法规、内部规章制度、督查规章制度、督查实务等。

　　(三)建立监督平台

　　依托内网政务办公平台和政府督察督办系统，建立电子督查系统平台，把全部业务和全部流程都纳入督查范围。对即将到期的督办事项，系统自动发出警示提醒。急件借助飞信、微信工作群，及时通知各联络人。

　　以2016年为例，潍坊市国土资源局完成局领导批示督办事项132次，对济青高铁、潍日高速、机场迁建、城乡建设用地增减挂钩试点、地质灾害搬迁避让、违法用地整改、不动产统一登记、供给侧结构性改革等重点工作专项督查70次。形成《周计划周报告周督查汇总表》47期，上报市委市政府督办件40期，上报市城市重点建设办公室《月计划月报告》11期，上报市政府秘书办《下周工作计划》47期。

　　三、潍坊市国土资源督查管理体系运行情况

　　潍坊市国土资源局自建立督查管理体系以来，转变原有管理模式，职责划分更明确，提高了科室协同能力，“踢皮球”现象减少。机关运转更高效，工作作风转变明显，工作秩序规范，工作纪律好转，工作人员热情高。促进了基层软硬环境建设，全市系统117个国土资源所的规范化建设水平不断提升。提升了服务效能，有效推进重点工作落实。以2016年为例，督查不同的供地方式，推进新产业、新业态发展用地供应，供应土地6915亩;督办海域使用权证书换发土地使用权证书机制，为潍坊港、旅游度假区等项目近9000亩“海域”换发土地使用权证书，拓展滨海新区发展空间。

　　四、国土资源督查管理体系建立的原则

　　(一)公正性

　　督查管理体系应具备公正的特征。督查管理人员必须保证相对独立，与督查的事项没有关联，独立进行督查。督查过程公开透明，督查结果公开透明，接受监督。

　　(二)合规性

　　督查管理体系的建立需要遵从合规性原则。督查管理需有法可依、有章可循，在遵从现有的法律、行政性法规和局规章制度的基础上，建立督查规章制度。通过制度明确督查事项，规范督查人员行为。

　　(三)实效性[1]

　　督查管理体系的运作应当秉承实效性原则。督查结果及时反馈给领导层，为决策提供依据。督查成果的应用促进整个系统运行。

　　(四)标准性

　　细化和量化督查工作，制定督查程序和科学的考核标准，减少督查过程中主观因素的影响和随意性，使督查工作具有科学性、规范性和可操作性。

　　(五)激励性

　　督查工作的目的不是惩戒，而是激发工作热情，提高整个系统的效率。在督查工作中，既要坚持抓反面典型案例进行警示教育，更要借助正面典型的激励引导作用，激发人员工作动力。

　　五、国土资源督查管理体系构建探索

　　(一)“三纵”体系构建

　　以督查作为枢纽环节，构建主管部门、地方政府、内部管理“三纵”督查体系：第一，省厅—督查室—县市区局(分局)。第二，市委、市政府—督查室—县市区局(分局)。第三，市局领导—督查室—县市区局(分局)。借助该体系构建，实现主管部门政通令达，地方政府职责明确，在内部管理上效率提升。

　　(二)体系制度保障

　　国土资源督查管理体系的运行依托于督查制度的保障，在初期探索阶段，制定了《潍坊市国土资源工作督查办法》《关于进一步规范督查工作流程的通知》《潍坊市千分制考核管理规定》《潍坊市年度督查工作要点》以及明察暗访、“五卫六本”督查管理制度等规章制度，通过体系制度的建立，不仅明确了督查流程、督查事项、督查内容、督查范围、督查方式及事后处置措施，而且明确了督查室工作人员的职责，规范了人员行为。该项制度的落实，使督查工作有章可循、有序运转。

　　(三)督查程序规范化[2]

　　在制度框架下，建立“二单二报二制”“四级四本四制”督查程序，制定“千分制考核”量化督查考核标准，明确督查规则和规范督查流程。

　　一是督查准备：以“二单”(《督查通知》《局领导批示督办单》)形式在系统内部下发督查通知，内容包括督查事项、督查内容、督查时间，通知被督查单位进行准备。

　　二是督查执行：依據督查考核标准，对需要督查的事项进行三级细化，并对细化的督查事项制定考核标准，进行量化考核评分，满分设为1000分。一级分为7个大项(土地管理260分、地质与矿产管理150分、测绘与信息化建设管理150分、地籍与不动产登记管理200分、机关队伍管理240分、加减分项);二级在一级基础上进行细化，分为24个中项;三级在二级基础上细化，分为105个小项。同时规定督查频次，即“四级”(月调度、季初核、半年小结、年底考核)体系。

　　推荐阅读：《中国国土资源经济》(月刊)创刊于1983年，是由中华人民共和国国土资源部主管、中国地质矿产经济学会和中国国土资源经济研究院共同主办的、向国内外公开发行、刊载国土资源经济领域最新研究成果的学术性期刊，是中国地质矿产经济学会会刊。荣获中文核心期刊(2004)。

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