超大城市社区安全风险精细化管理路径探索与优化

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摘要：摘要：随着我国城市化进程的快速推进，人流、物流、信息流、技术流等各种要素高度积聚在城市复杂有限的空间里，城市正逐渐演变成一个庞杂、脆弱的运行系统，尤其在超大城市管理中面临的新问题和新挑战更加复杂严峻，对城市管理者的能力提出更高的要求。社区

　　摘要：随着我国城市化进程的快速推进，人流、物流、信息流、技术流等各种要素高度积聚在城市复杂有限的空间里，城市正逐渐演变成一个庞杂、脆弱的运行系统，尤其在超大城市管理中面临的新问题和新挑战更加复杂严峻，对城市管理者的能力提出更高的要求。社区是城市的细胞和基础，它的安全有序运行是城市整体安全的基石和基础。当前，在精细化管理的框架下研究社区安全风险治理基本构成要素，结合上海L街道社区“大脑”建设的实践，探讨当前城市社区安全风险精细化管理中存在的问题和不足，分析优化超大城市社区安全风险精细化管理的路径，具有重要现实意义。

　　关键词：超大城市;社区安全风险;精细化管理

　　一、问题的提出

　　近年来，随着我国经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，城市规模日渐扩大，大量人口涌入城市，各类生产、生活要素高度集中，城市日益成为一个人、财、物、信息等要素不断流动且相互联系的复杂系统，城市在给人们带来便捷、丰富生活的同时，也不可避免地聚集了大量自然的、人为的风险因素，威胁着城市安全稳定运行和民众生命财产安全。城市社区是居民生活的基本空间载体，承载着居民的基本生活需求，社区也正显示出“人口密度大、流动性和异质性强、多层次诉求不一”的特点，各类风险叠加交织，矛盾凸显，多种风险隐患交替出现，给社区居民正常生产生活带来潜在的威胁。如2018年7、8月份4次台风登陆上海，造成社区多处积水、内涝，严重影响市民正常的生活;社区频发的群租房、老年独居屋的“小火亡人”事故;尤其2020年初突如其来的新冠疫情暴发给基层社区管理带来诸多挑战和压力。这些事件或事故的发生考验着城市管理者驾驭风险和应急响应的水平和能力，如何积极发挥政府功能，健全完善各类体制机制，广泛动员各种资源，及时有效精确地防范社区安全风险，保障超大社区安全有序和优化服务，进而提高城市生活品质和温度是新时代城市管理者必须思考的问题。

　　2017年3月5日，习近平同志在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题，城市管理应该像绣花一样精细。这为推动超大城市治理精细化、提升城市治理能力、完善城市治理体系的目标指明了方向。2019年1月，习近平同志在省部级主要领导干部“坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题研讨班开班式上，强调要坚持底线思维，着力防范化解重大风险，提高风险防控能力，保持经济持续健康发展及社会大局稳定。这也进一步彰显了风险源头防控在公共安全管理中的地位和功能。由此可见，城市安全风险治理愈发成为城市治理的重要内容，事关城市安全和城市精细化管理水平，在推动城市实现高质量发展上具有重要意义。而在政府与社会的关系中，社区发挥着连接政府与基层的纽带作用，其地位不言而喻，可以说，社区治理是城市治理的支点，也是城市治理的“最后一公里”。所以，要把治理重心落实到基层，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加关注多元主体诉求，深入开展社区安全风险治理实践，从而推进社会治理水平不断提升，为社区居民提供更多优质公共服务产品。

　　从以往城市发生的突发事件来看，越是超大城市，各类系统运行的脆弱性越明显，安全风险隐患治理工作越复杂，对精细化管理的要求也越高。上海要提高在全球城市中的竞争力、影响力和吸引力，实现建设成为卓越的全球城市战略目标，需不断地提升科学化、精细化和智能化的管理水平，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。而在社区安全风险治理实践中，各级政府依然面临经验不足、机制不顺、技术限制等诸多难题。就上海来说，如何加强基层社区安全体系建设，克服现有管理中存在的短板，优化社区安全风险精细化管理路径，建立社区安全风险治理长效机制，是超大城市各级管理者需要思考的问题。

　　二、理论溯源：社区安全风险精细化管理的基本遵循

　　精细化管理的理念最先来源于企业管理，其国内主要代表人物之一汪中求(2004)提到“精者，去粗也，不断提炼，精心筛选，从而找到解决问题的最佳方案;细者，入微也，究其根由，由粗及细，从而找到事物内在联系和规律性。”[1]同时，他还提到精细化管理是指通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，把“精、准、细、严”的要求落实到每个工作流程、每个岗位的职责要求、每个人的行为规范，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。[2]这种精细化管理的理念引起学界广泛的反响，很多政府管理者、学者开始研究政府精细化管理的问题。其中，政府精细化管理的倡导者温德诚(2007)在《政府的精细化管理》一书中指出，所谓政府精细化管理就是以科学管理为基础，以精细操作为特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一种管理方式。[3]他还提到精细化管理要求一个良好的政策制定与落实的环境，这个环境需要政府与群眾共同努力来创造和维护。黄刚(2010)认为，所谓精细化，“精”是指管理关键环节，“细”是指关键环节的主要控制点，精细化管理就是系统解决管理过程中的各关键环节及其主要控制点的匹配性。[4]刘明君、刘天旭(2010)将政府精细化管理分为四个层面：管理理念、基本方法、技术与工具、具体运用，从认识到实践给予精细化管理更为明确的解释，并提出精细化管理的核心理念就是精、细、准、严。[5]洪培源(2016)认为，所谓精细化管理，其源自现代企业管理研究领域，它指的是企业在规范与标准化生产的前提下，就其生产、管理进程予以合理有效的改进优化，达到生产管理流程与企业结构的进一步标准规范化，从而实现减少企业管理成本与提升工作管理效率的目的。[6]从以上分析来看，精细化管理过程至少应包括人性化的目标、精细化的理念、标准化的流程、规范化的运行、智能化的支撑、高效化的取向等基本要素，实现精细化管理必须要有精细化文化、规范化制度和智能化技术的支撑。

　　推荐阅读：《上海城市管理》(双月刊)创刊于1999年，由上海城市管理职业技术学院主办。本刊以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持立足上海，服务全国，面向世界，反映上海国际大都市和全国中、小城市现代化，建设管理的理论与实践，突破传统学报模式，开门办刊，走市场化道路，贴近改革浪潮，成为学术前沿刊物。荣获上海市高等学报研究会优秀学报、2003-2005上海市优秀学报、上海建设交通系统优秀刊物。

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