中蒙跨境物流便利化的障碍及破解思路

来源：核心期刊咨询网时间：2020-12-25 11:0212

摘要：摘 要：自2014年9月中蒙俄经济走廊建设共识达成以来，中蒙两国在双边经贸关系上取得了令人瞩目的成绩。中蒙贸易规模的持续扩大对两国跨境物流的便利化水平提出了更高要求。优质、高效、便捷的跨境物流服务，成为中蒙贸易发展的客观需要。然而，受制于铁路轨

　　摘 要：自2014年9月中蒙俄经济走廊建设共识达成以来，中蒙两国在双边经贸关系上取得了令人瞩目的成绩。中蒙贸易规模的持续扩大对两国跨境物流的便利化水平提出了更高要求。优质、高效、便捷的跨境物流服务，成为中蒙贸易发展的客观需要。然而，受制于铁路轨距标准不一、跨境物流电子化水平偏低、第三方物流服务商存在局限性等现实情况，中蒙跨境物流便利化之路不可避免会遇到一些的障碍。为此，从提高物流信息共享度，推进无纸化通关，创建中蒙物流快线，推行邮企联合经营模式等方面提出破解思路。

　　关键词：中蒙;跨境物流;通关;便利化;破解

　　蒙古是世界第二大内陆国，在“一带一路”北线中起到关键支点作用。自中蒙建立全面战略伙伴关系以来，两国贸易活动不断增加，中国已连续13年成为蒙古第一大贸易国。特别是2014年中蒙俄提出共建经济走廊以后，两国贸易增长迅速。商务部统计信息显示，2019年蒙古与中国的双边贸易额高达89亿美元，同比增长11.4%(占蒙古外贸总额比例为65%)。

　　作为“一带一路”框架下的第一个多边合作规划纲要，《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》将“促进交通基础设施发展及互联互通”列为首要目标，特别提出要“加强过境运输便利化”，“建设、发展国际陆路交通走廊”，“提升经贸合作水平”。中蒙跨境物流便利化是两国设施联通、贸易畅通的重要途径和保障。因此，从中蒙跨境物流发展现状出发，研究中蒙物流便利化发展过程中的主要障碍并提出对应的解决策略具有重要价值。

　　一、中蒙跨境物流发展基本状况

　　(一)公铁建设进展迅速，物流通道网络逐渐完善

　　由于中蒙边境接壤，经贸往来中的货物运输主要通过铁路运输与公路运输完成。中蒙俄经济走廊建设日渐深入的背景下，中蒙两国对接的公路、铁路基础设施不断升级，现已初步形成功能较为齐备的陆路物流运输网，跨区域物流运输衔接基本实现。

　　在铁路物流网方面，中蒙之间有着4700公里的边境线，在铁路建设对接上有很强的地缘优势。早在1956年，两国之间就开通了连接中蒙两国的铁路，但随后由于历史原因发展缓慢。“一带一路”战略的持续推进则为两国铁路连接提供了良好契机。中蒙在阿尔山-松贝尔、策克-西伯库伦、珠恩嘎达布其-毕其格图、甘其毛都-嘎舒苏海图等跨境铁路通道建设取得重大突破。其中，连接中蒙的二连浩特中欧班列沿线铁路的开发，极大提升了中蒙货物运输的便利性。据新华社报道， 2020年第一季度，二连浩特口岸已经累计通行379列中欧班列，进出口货物的运输量已经达到405.05万吨，同比增长20.8%，实现了新冠疫情下的逆势增长。

　　在公路物流网方面，蒙古国与中国很早就在国际道路运输领域建立了良好合作关系，双方于1991年正式签署双边国际道路运输协定。经过近30年的发展，中蒙两国之间已经开通了21条公路客货运输线路。2013年11月，连接二连浩特与蒙古国首都乌兰巴托的公路正式开通，全长660公里，标志着中蒙公路物流建设迈上新的台阶。两国企业在运输煤炭、原油、铁矿石、食品等货物时，有布尔干-塔克什肯、嘎舒苏海图-甘其毛道、扎门乌德-二连浩特等多条公路可供通行。

　　(二)边境口岸陆续增多，货物吞吐能力提升

　　边境口岸是两国物流运输的重要节点。在中蒙俄经济走廊经济建设指导思路下，我国与蒙古国新增多个口岸，货物吞吐量逐年增加。截止到2020年5月，中蒙两国开放的主要陆路边境口岸共15个。口岸集中分布在内蒙古自治区与新疆维吾尔自治区(共14个，甘肃省1个)，包含二连浩特口岸、绥芬河口岸、珠恩嘎达布其口岸、满洲里口岸、黑河口岸、老爷庙口岸、红山嘴口岸、塔克什肯口岸等，这些口岸在中蒙货物运输方面承担了超过95%的货物运输量。其中，二连浩特、满洲里、策克和甘其毛都四大口岸均可实现一年1000万吨的进出境货运量。随着中蒙口岸数目的陆续增加，两国口岸货物吞吐能力大幅提升。

　　(三)中蒙跨境电商物流需求强烈，推动物流园区建立

　　近年来，中蒙两国跨境电商发展迅猛，物流需求激增。蒙古国的加工制造业水平较低，而中国在这方面具有明显优势。越来越多的蒙古国居民在跨境消费中将购物目光投向中国。这一背景下，跨境电商成为中蒙两国物流贸易往来的新增长点。中商产业研究院《2020年中国跨境电商行业市场前景及投资研究报告》显示，面向蒙古国的跨境电子商务平台在辽宁省、黑龙江省、内蒙古自治区以及吉林省等区域发展迅速，主营产品涉及服装、数码产品、家电、工程机械等多个领域。

　　跨境电商繁荣的背后意味着大量商品订单的物流配送。而跨境电商对于物流的强需求则带动了中蒙物流园区的快速发展。目前，中蒙两国已经建立多批专项物流园区，如中蒙国际物流园、津蒙东疆物流园、东新粮油加工仓储物流园等。2019年5月26日，天津港集团公司与蒙古国铁路国有公司在自由贸易试验区天津港片区，正式签约中蒙国际物流园有限公司合资合同。中蒙国际物流园位于东疆保税港区，占地面积约10万平方米，投资金额为2.3亿元。该物流园区规划中，明确提出要新建堆场、仓库等物流设施，并优先为中蒙间的货物流通提供仓储、通关等服务。同时，天津与乌兰巴托分别设立通关服务联络处，代理对方国企业办理本国口岸进出口通关手续，为对方企业货物运输开辟“绿色通道”。而在津蒙东疆物流园中，企业可对货物流通的通关、仓储、质检、分拣、打码以及发货等环节进行一站式管理。这种管理方式减少了一半的跨境运费，并大幅提高了货物配送速度。

　　二、中蒙物流便利化发展的主要障碍

　　(一)物流通关效率较低

　　通关是跨境物流过程中非常重要的环节。高效的边境通关手续对于消除可避免的延误和提高供应链可预测性至关重要。通过表1可以看出中国与蒙古在海关与边境管理清关的效率上从2007-2019总体呈现上升趋势。但中国与蒙古的海关与边境管理清关的效率与世界发达国家，如和德国相比，还有比较大的差距。以承载对蒙运输货量最大的二连浩特口岸为例，虽然名义上实行24小時通关机制，但仅针对铁路而言，海关、银行等中间机构均未实施24小时化的工作。在实际操作中，报检、报关、缴费等环节的延迟，致使货物平均停留时间延长14-17个小时，严重降低通关效率。扎门乌德口岸是蒙古国境内对接中国的最大陆路口岸，其货运量在每年4月份开始大幅增加，但其通关效率较低，高峰期货运延误时间最多时长达20余天。

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