我国农村养老的现存问题与完善对策

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摘要：摘要：养老问题不仅关系着农村秩序的稳定、农业的可持续发展，也与全国的稳定密切相关。加上我国老龄化的加速，农村养老问题越发受到重视，成为一个热门的社会问题。文章根据我国农村养老的现状并结合已有的养老保障经验提出个人认为可行的建议，为进一步完

　　摘要：养老问题不仅关系着农村秩序的稳定、农业的可持续发展，也与全国的稳定密切相关。加上我国老龄化的加速，农村养老问题越发受到重视，成为一个热门的社会问题。文章根据我国农村养老的现状并结合已有的养老保障经验提出个人认为可行的建议，为进一步完善农村养老保险制度提供理论依据。

　　关键词：农村养老问题;完善对策

　　自改革开放以来，我国在政治、经济、文化方面都取得了不可磨灭的成就，这些成就离不开党的正确领导，也离不开我国各大群体，特别是老一辈农民群体的贡献与牺牲。不论是中华人民共和国成立以来中国工业化和城市化的建设，还是小岗村所代表的家庭承包责任制和基层自制制度的开端，都有他们的影子。四十多年后，老一辈农民从中青年步入老年，我们理应重视他们的养老问题。而且，中国已进入老龄化社会已成为一个不争的事实。2016年社会服务发展统计报告表示我国农村老年人的数量将进一步增加：截至2016年年底全国60岁及以上老年人口为23086万人，较2006年增长5321万人;其中，农村老年人数达到8500万，占总人口比例将增至17.8%，高龄老人将增至约2900万，单身老人和空巢的人数将增加至约11.8%。同时，农村养老问题较城市养老更为突出，养老模式单一、基本养老保障程度较低、“病有所医”实现程度不理想等都增加了农村养老问题的解决难度。从某种意义上说，解决农村养老问题不仅是工业反哺农业的体现，也是促进社会现代化、改善人民生活幸福、达到中国小康社会目标的关键。本文将根据我国农村养老现存问题并结合我国现状，为进一步完善农村养老制度提供理论依据。

　　一、农村养老体系的现存问题及原因探析

　　(一)农村养老模式单一且单一家庭养老模式存在缺陷

　　现如今农村养老模式主要有家庭养老、 自我养老、机构养老，其中以家庭养老最为普遍。在家庭养老模式之下，子女承担养老的主要责任，老年人的供养受子女经济收入影响很大，而农村的青壮年大多扮演着“打工仔”这一角色，他们的工作大多具有期间性、间断性并缺乏稳定性，这使在家依靠子女养老的老人难以得到经济保障，而由于青壮年外出打工，既不能给予老人日常生活的照料，也无法满足老年人的精神需求。加上农村传统居住方式的改变、家庭规模的缩小、核心家庭的增多以及“重幼轻老”的错误观念，使老人失去中国传统大家庭中的中心地位，家庭养老功能逐渐减弱。

　　(二) 基础养老金替代率相对较低

　　根据官方数据显示，全年农村居民人均可支配收入13432元，在2018年新调整的新农保中，每年1056元的个人基础养老金补贴占家庭人均可支配收入的比例仅为7.86%，而我国城镇职工基础养老金替代率不低于20%，两相对比差距是明显的。并且经济不断向前发展，农村家庭人均可支配收入也将不断提高，这将进一步减小农村基础养老金的替代率，随之而来的是新农保吸引力大大下降。

　　(三)个人缴费意愿偏低且补贴制度尚未完善

　　导致缴费意愿低这一现象有两个方面的原因：主观方面，农村居民个人目光狭窄，缺乏对未来生活的考虑，大多数人抱着“缴够年限能拿养老金就行”的心态;客观方面，新农保中缴费档次及补贴制度设置不合理导致逆向选择。缴费档次越高收益反而越少，参保人员大多选择档次较低的水平参保。

　　(四)新农保基金保值增值的不确定性

　　我国新农保基金实行县级试点暂行管理，管理层次较低导致基金管理存在或多或少的问题。县级管理的权限有限，县级保障部门秉承着安全第一的前提进行投资，风险与收益成正比的原则下，新农保基金的收益率偏低。县级保障部门在人才、信息、投资能力方面获取能力不足。此外，管理個人账户也需要行政管理成本、银行账户管理成本等，随着新农保基金收入的增加，保障部门的负担也水涨船高。

　　(五)农地换保政策的局限性

　　其一，土地换社保，给农民的补偿较低，农民可能获得了基本的生活保障但不足以使他们过上幸福体面的生活;其二，国家法律规定对农民的公益性用地叫做征占用地，征占用地是合理价格，合理价格相较与市场价格偏低;其三，征占的土地经营后获得的收益本应属于农民却成了当地政府的收益。

　　(六)“病有所医”实现程度不理想

　　我国新型农村合作医疗制度具有“广覆盖，低水平”的特点。在偏远的贫困山区，经济发展停滞，集体经济发展缓慢，拿出资金办医疗合作难以实现;某些地方政府财政对新农合的专项医疗拨款并未到位，农村人口的分散性导致收费工作的低效率，群众对新农合的认识不够使筹资工作更加困难，这些都严重制约了新型农村合作医疗制度的发展，群众也无法享受其带来的实惠。并且，就农民最关心的报销问题，费用只能在户籍地进行报销，无法在居住地报销，而农村大部分青壮年外出打工，费用报销成为主要问题，大大降低了他们的参与热情。对小病而言农民会觉得个人出资被浪费，一旦遇上大病，即使按照比例进行报销，剩下的部分对他们而言仍然无力偿付。报销比例、规定等报销问题亟待解决。

　　二、我国农村养老发展经验总结即完善对策

　　(一)端正老人子女及其他村民对老人的态度

　　由于农村地区主要以家庭养老模式为主且短期内无法改变这一模式，所以要解决农村居民的养老保障，首先要端正子女和村民的态度，如果子女不懂得尊老爱老，即使国家为老年人提供更多的养老金，这些钱也极有可能被老人的子女拿走挥霍;如果村民不懂得敬老爱老，那么欺负老人的现象依然会发生。所以要解决养老问题，首先要让人们懂得敬老爱老。对于这种精神方面的建设，可以通过以下几个办法实现。

　　1. 做好宣传工作，定期开展敬老爱老的道德教育，纠正家庭中“重幼轻老”的错误观念，对于有能力赡养老人却不愿赡养的，应及时进行批评教育，情节严重者，应运用法律手段强制子女赡养并定期检查。

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