城市智慧社区的发展路径研究

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摘要：摘 要：城市智慧社区是探索社区治理的新模式，在社区治理视角下分析城市智慧社区技术、制度与主体三个主要要素及其联系逻辑，并总结实践过程中城市智慧社区建设存在的技术与社区治理融合度不高、规范和标准支撑保障不足、多元主体协同度不畅等问题，提出了将

　　摘 要：城市智慧社区是探索社区治理的新模式，在社区治理视角下分析城市智慧社区技术、制度与主体三个主要要素及其联系逻辑，并总结实践过程中城市智慧社区建设存在的技术与社区治理融合度不高、规范和标准支撑保障不足、多元主体协同度不畅等问题，提出了将现代科学技术与城市智慧社区治理逻辑融合发展、增强智慧社区的制度性供给和促进多元主体的有效参与三个路径，以此促进社区治理的现代化发展。

　　关键词：城市智慧社区;城市社区治理;社区自治

　　城市智慧社區利用互联网等现代科学技术，整合社区内各类基础信息数据，旨在提升社区公共服务精准化水平，促进各项社区工作手段创新，推动社区现代化发展。我国在实践中逐渐形成了城市智慧社区建设的评价体系和总体框架，学者们更关注智慧社区建设中的技术应用研究，如钱坤构建“制度—技术—行动者”分析体系，讨论社区治理技术的应用维度[1];何继新等学者则从基本特质、标靶方向和推进路径等方面，研究了社区公共服务智慧化供给治理(何继新、何海清，2019)[2];张锋则从社区治理精细化的维度讨论了城市智慧社区建设与社区治理精准化之间的逻辑关系和作用机理[3]。现有研究主要集中于技术应用和智慧服务等具体领域，对城市智慧社区整体的治理体系和治理能力现代化建设论证仍可进一步整合和升华。因此，以下将从城市智慧社区的主体、制度和技术三个要素维度进行系统论证。

　　一、城市智慧社区治理的要素及其逻辑分析

　　从城市智慧社区建设的实践角度看，制度、技术和主体是城市智慧社区建设相互作用的三个要素，其中，城市智慧社区与普通社区相区别的一个重要变量即技术，技术是城市智慧社区的发展动力和前提;制度提供了规范标准，城市智慧社区的治理主体在技术的影响下还能促进制度的变革;技术引入社区促成了社区治理体系的变革，社区治理各个主体成为技术影响下的具有能动性的行动者，能够创新技术的应用方式。

　　(一)技术：城市智慧社区的客观条件与创新动力

　　技术的引入促进了城市智慧社区治理的理念、组织、制度和工具等的创新，是城市智慧社区建设的前提。以互联网、物联网等为代表的现代科学技术促进了社区治理理念向着平等和互惠的集体行动价值发展，同时促进了社区治理的运营机制协同化、社区服务精准化、治理网络扁平化的发展趋势。现有的城市智慧社区技术应用主要包括打造支撑平台，将多途径多系统的信息融合汇聚成一个中枢;发展智能基础设施，如感知层的监测终端、传感设备等，网络层的宽带网络、无线网络等，以及设施层的文化体育设施、医疗卫生设施、智能绿色建筑、智能家庭等。

　　(二)制度：城市智慧社区的保障条件和决策产出

　　在现代科学技术的创新基础上，制度为城市智慧社区治理提供了顶层设计和规范的同时，吸纳技术带来的新观念、新工具，提升社区治理过程中决策的科学性。政策标准保障体系和制度安全保障体系是城市智慧社区建设的规范依据，如党的十九大以来，数字中国、“互联网+电子政务”、新型智慧城市等重要指示和提法，均是引导城市智慧社区建设发展的政策外部条件，制度具有规范城市智慧社区技术应用发展方向和为技术引入提供制度支撑的作用。引入现代科学技术，提升了社区治理效率的同时降低治理成本，促成社区公共服务、社区工作和组织网络等体制机制的变革创新，社区各个治理主体，尤其是普通居民参与的提升，依托信息平台、数据库、场景应用、智能终端等技术设施，促成了更普遍的协同参与，为社区治理过程中的各项决策提供了更加便捷高效的交流渠道和客观的信息基础。

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