我国区域教育数据开放的现状、问题与对策

来源：核心期刊咨询网时间：2021-05-20 11:1812

摘要：【摘 要】 在互联网蓬勃发展和开放数据运动兴起的大背景下，各国政府开始将开放数据列入大数据实施战略，英美等国家率先建立政府开放平台，力求在各个领域实现数据开放。在此潮流下我国也开始尝试公开各级各类信息，利用开放数据推动行业发展。开放教育数据

　　【摘 要】

　　在互联网蓬勃发展和开放数据运动兴起的大背景下，各国政府开始将开放数据列入大数据实施战略，英美等国家率先建立政府开放平台，力求在各个领域实现数据开放。在此潮流下我国也开始尝试公开各级各类信息，利用开放数据推动行业发展。开放教育数据具有提高政府透明度、促进教育机构正确决策、加强全民参与等现实意义，而政府开放数据是现阶段教育开放数据的主要表现形式。为全面了解我国区域教育数据开放的现状，文章基于文献研究法和案例研究法，从法律和政策视角探讨了我国教育数据开放的依据，调查了14个省级政府开放平台和15个地市级政府开放平台的功能和教育数据开放的实际情况，并结合国外教育数据开放的优秀实践进行了比较。分析了教育数据开放平台在数据开放许可和隐私保护制度、平台功能和服务水平、数据归集、发布和更新、数据价值和质量以及数据利用等方面的问题。最后对我国区域教育数据开放提出了一些参考建议：制定和完善教育数据开放的法律法规;提高建设水平，优化用户体验;完善管理、评价和监督体系;注重数据开放标准和数据质量控制;吸引专業人士和机构参与，鼓励全民应用等。

　　【关键词】 教育数据;开放数据;信息公开;政府数据;区域数据;开放平台;政府治理;案例研究

　　一、问题的提出

　　在数字经济时代，“数据即资产”的观念已成为共识，社会对数据价值的重视程度与日俱增，数据已经成为其他各种先进技术得以发挥作用的基础。当前，移动通信、云计算和人工智能等新技术不断融入教育，将会生成更多的过程性数据，包括学生数据、教师数据、教学资源数据、教学媒体数据，以及由此衍生的其他教育数据。基于数据的研究也成为一种教育研究的研究范式(张务农， 2018)，在教育实践中发挥着越来越大的指导作用。

　　这些数据日益增长且复杂多变，成为回溯教育过程、推进教育创新的驱动力。从个体到组织的数据单向流动模式，使得政府和机构累积了大量数据。但数据管理和使用的方式落后，大部分数据无法流通和复用，降低了数据产品带来的经济效益和社会价值。再加上社会对数据需求迫切，各国政府开始尝试转变数据管理理念和方式，对数据资源进行开放，实现国家和社会之间的双向交流。聚焦到教育领域，2010年美国教育部发布了《开放数据行动计划》，介绍了美国教育数据开放的实施情况;2012年英国教育部(U.K.Department for Education， 2012)发布了《开放数据战略》，公布了教育数据开放的目标、价值、所取得的成绩，以及未来的教育数据开放计划;2014年联合国经济和社会事务部(2014)发布了《电子政务调查报告》，将教育数据开放作为政府开放数据的考量指标之一。

　　和发达国家相比，我国在教育数据开放方面虽然取得了一些进展，但整体进程较为缓慢，无论是在平台建设、数据规范等具体实施过程，还是在开放意识、数据素养等主观认识方面，均和世界领先水平都有一定差距(李青， 王海兰， 2019)。2013年，时任教育部部长袁贵仁在全国教育科研工作会议上表示，要向教育科研机构和人员充分开放教育数据资源，为教育科研提供便利条件(原春琳， 2013)。2015年召开的全国首届教育实证研究论坛向各级政府和教育行政部门发出大力开放教育数据的倡议书(全国首届教育实证研究论坛， 2015)。有研究者对教育数据开放的本质内涵(包括教育数据开放的概念、层次和特征)做出了系统论述，提出教育数据开放的战略价值及其实施路径(张昊， 杨现民， 2020)。

　　可见，教育数据开放在我国仍属于新生事物，其理论和实践远未成熟。为更好地了解国内教育领域数据开放的现状，发现阻碍数据开放的问题，基于文献研究和调查研究的方法，系统地整理和评述相关文献，调查了14个省级政府开放平台和15个地市级政府开放平台教育数据开放方面的具体情况。具体研究问题包括：①我国教育数据开放与政府开放平台建设的现状如何?②我国在教育数据开放方面存在哪些问题?③国外教育数据开放实践为我们提供了什么经验，如何进一步推进我国教育数据开放的进程?

　　二、教育数据开放的法律和政策依据

　　近年来，各国相继出台了相关法律和政策，为政府数据开放和共享进程列出了“时间表”，规划了“路线图”。2013年，美、英、法、德、日等8国签署了《开放数据宪章》(Open Data Charter)，确定了各国开放数据行动方案。同年，美国政府发布《开放数据政策》(Open Data Policy)行政令，要求开放包括教育在内的七大领域数据，并明确了开放时间表(OMB Memorandum， 2013)。澳大利亚随后发布了《国家政府信息共享策略》(National Government Information Sharing Strategy)，要求将每所学校的简介、规模、人数等基本数据向社会开放。2016年，英国发布了《2016—2018 年英国开放政府国家行动计划》(UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018)，涵盖教育、金融、交通等多个领域，在原有数据开放基础上进一步提出对公民参与、信息访问、技术与创新和政府账目等方面的承诺。

　　早期，我国政府信息开放主要集中在政务信息公开上。2003年广州市颁布了《政府信息公开规定》，明确提出要保障个人和组织的知情权，增加行政透明度，这是我国第一部由地方政府制定的政府信息公开条例(周良金， 2007)。2005年中共中央办公厅、国务院办公厅联合出台《关于进一步推行政务公开的意见》，加强社会对行政权力的监督。2007年国务院通过了《政府信息公开条例》，规范各级人民政府部门的信息公开过程。2008年《中华人民共和国信息公开条例》正式实施，规定了各级政府、行政机关等部门信息公开要求，以及主动公开的形式、时间、条件等。

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