中国特色社会主义新时代的就业问题和就业工作

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摘要：一、中国特色社会主义新时代的就业问题 习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中提出中国特色社会主义进入新时代。中国特色社会主义新时代就是我国在社会主义初级阶段的基本国情下，经过长期努力，从富起来向强起来的伟大飞跃。改革开放以来，

　　一、中国特色社会主义新时代的就业问题

　　习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中提出“中国特色社会主义进入新时代”。中国特色社会主义新时代就是我国在社会主义初级阶段的基本国情下，经过长期努力，从富起来向强起来的伟大飞跃。改革开放以来，经过近40年的现代化建设，我国经济总量稳居世界第二，国内生产总值达到80万亿元。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，坚持质量第一、效益优先，经济发展转向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，通过调整存量、培育增量优化经济结构，通过创新驱动实现增长动力转换，不断增强我国经济创新力和竞争力。

　　改革开放以来，在经济快速发展的带动下，我国就业规模持续扩大，就业总量达到7.9亿人，解决了13亿多人口最大的民生问题。进入中国特色社会主义新时代，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，提高全要素生产率，一方面对劳动者素质的要求越来越高，另一方面对劳动力调整灵活性的要求也越来越高。从供给面看，一方面劳动力转向有限供给;另一方面，随着人民生活水平的不断提高，劳动者对就业质量的要求也越来越高。在新时代，就业的主要矛盾已经不再是劳动者对就业岗位的需求与就业岗位不足之间的矛盾，而是劳动者对更高质量就业的需求与高质量就业岗位不足之间的矛盾，以及劳动力供求不匹配的结构性就业矛盾。

　　(一)我国就业质量有待提高

　　总体上，我国就业岗位还有较大部分分布在全球产业价值链的低端，分布在劳动生产率较低的行业和部门，而且大部分劳动者的职业层次都比较低，这些都对就业质量的提高产生影响。许多生产和服务一线的劳动者，工资并不高，难以满足抚养子女、住房等基本生存需要，更高层次的发展需求则难满足。他们工作时间较长，休息、陪伴家人的生活时间被挤压;他们的劳动强度大、劳动保护不足，工伤、职业病等问题对劳动能力的损伤较大。很多人没有参加社会保险，没有职业晋升的机会;很多人需要背井离乡去工作，难以照顾家庭;在劳动过程中，就业权益不时受到侵害，就业歧视现象普遍存在。

　　(二)就业不协调不充分问题日益突出

　　就业不协调不充分的问题表现在很多方面，主要有城镇单位之外的灵活就业比重较高，约占城镇就业的30%，其中很多人的就业稳定性不强、缺乏就业保障;在单位就业中，城镇私营单位就业人员年平均工资仅约为城镇非私营单位就业人员年平均工资的60%，其他福利待遇方面也与城镇非私营单位有较大差距;同一单位正式员工与非正式员工之间的待遇也有较大差距;非市场性因素导致的行业之间、所有制单位之间劳动收入差距大的问题依然存在;农村劳动力大量流向城镇，却不能与城镇劳动力享受同等的公共服务;部分经济不发达地区、一些资源型城市和老工业基地经济转型相对缓慢，高质量就业机会匮乏，导致人才外流。

　　(三)结构性就业问题待解

　　在调整存量的过程中，去产能、去库存会导致一部分就业岗位损失，对于部分年龄偏大、文化技能偏低的劳动者，在经济转型升级中，他们的工作技能、身体体能、观念等都越来越不能适应社会发展的需要，不能适应市场化就业机会的需要，面临更大的失业风险，一旦失去工作，再就业很困难。而在培育增量的过程中，一方面，人才培养的速度赶不上经济发展对人才需求的速度，人才结构还适应不了经济转型升级的要求，进而影响了高质量就业岗位的创造。另一方面，培养出来的人才又找不到与其人力资本投资相适应的就业岗位，因而慢就业、推迟就业、不稳定就业的情况增多，青年失业率始终高出社会总体失业率一倍左右，大专以上学历青年失业率更高。

　　二、全面建成小康社会决胜期的就业促进工作

　　中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。对党和国家工作提出了许多新要求。从现在到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期。紧扣我国就业主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大就业风险等攻坚战，使全面建成小康社会决胜期的就业工作得到人民认可、经得起历史检验。

　　(一)抓“高质量就业岗位创造”的重点

　　高质量就业岗位的创造有赖于高质量的现代化经济体系的建设。应发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制，深化税收制度、金融体制改革，增强实体经济发展能力;全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力;深化商事制度改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。在加快发展先进制造业、传统产业优化升级、加快发展现代服务业、基础设施网络建设中提高供给体系质量，增强经济质量优势，创造更多高质量就业岗位。

　　高质量就业岗位的创造有赖于劳动者素质的提高。只有劳动者素质提高了，才能提高全要素生产率，才能提高经济发展的质量和效益。要通过劳动模范评选表彰、举办参与世界技能大赛等形式，大力弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，提升全体公民的职业道德，强化劳动者的社会责任意识、规则意识、奉献意识。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，要普及高中阶段教育，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育;完善职业教育和培训体系，大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾。

　　(二)补“积极就业政策”和“公共就业创业服务”的短板

　　要进一步完善中国特色积极就业政策。在中国特色社会主义实践中，我国积极就业政策体系逐步形成并不断发展完善，为保持就业局势稳定发挥了重要作用。中国特色社会主义进入新时代，要顺应劳动者对更高质量就业的需求以及新就业形态发展的新趋势，顺应劳动力市场灵活性增强、勞动者流动性增大、就业方式更灵活多样的趋势，改变以户籍管理、就业单位为依托的管理制度和政策，进一步完善积极就业政策以及劳动用工和社会保险的政策制度，进一步修改完善相关法律法规。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

　　推荐阅读：《就业与保障》杂志(原名《福建劳动和社会保障》)，经过近二十年的办刊经验积累，目前已成为福建省唯一一份国内外公开发行的专业宣传人力资源、就业与社会保障工作的社科类期刊，名列全国同类期刊前茅。

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