核心期刊论文刊发表国有林场经济计划管理

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摘要：1 引言 国有林场是我国林业重要的森林资源培育基地和木材生产基地，是我国生态建设的主力军，在促进国民经济建设和保护生物多样性中发挥了极为重要的作用。在由传统林业向现代林业转变的新的历史时期，应明确经济管理在国有林场工作中的重要性，其中最基础最

　　1 引言

　　国有林场是我国林业重要的森林资源培育基地和木材生产基地，是我国生态建设的主力军，在促进国民经济建设和保护生物多样性中发挥了极为重要的作用。在由传统林业向现代林业转变的新的历史时期，应明确经济管理在国有林场工作中的重要性，其中最基础最重要的就是经济计划管理。计划是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门或不同成员在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。计划管理就是计划的编制、执行、调整、考核的过程，它是用计划来组织、指导和调节各部门、各企业经济活动的一系列管理工作的总称。企业在经济计划指导下，根据市场需求和企业内外环境及条件变化并结合长远和当前的发展需要，合理地利用人力、物力、财力等资源，组织筹谋企业全部生产经营活动，以达到预期的目标和提高经济效益。

　　2 国有林场经济计划管理的必要性

　　国有林场的经济类型是国有经济，不论是在计划经济还是在市场经济时代，经济计划在国有林场都是必要的。在新形势下，加强资源类利用的经济发展的科学计划性，是社会经济长久健康发展的基础。科学有效的经济计划管理是国有林场森林资源永续利用、可持续发展的前提保证，在林场的所有管理工作中起着关键性的指导作用，直接影响着国有林场的经济发展，从而影响着国民经济。国有林场年度经济计划一般包括生产销售计划、营林计划、专项工程计划、对外投资计划、收支计划、成本利润计划和经营效益计划等。长期以来，三明地区国有林场由于自身机制和外部因素，经济计划管理存在几个问题，本文通过对这些问题的分析，结合实际工作，探讨加强三明地区国有林场经济计划管理的对策。

　　3 三明地区国有林场经济计划管理存在的主要问题

　　3.1 编制计划时对未来市场变化估计不足

　　三明地区国有林场大多建立于20世纪5O～6O年代，那时我国还没有对外开放，处于计划经济时代，政府高度控制着市场，市场基本不会发生什么波动。因此，编制生产经济计划时几乎不需对未来市场做估计。长期以来，国有林场受这种计划经济时代的影响太深。思想上和管理方法上已形成一种固定模式。当市场经济时代到来，市场总是在不断变化，很难准确预测，国有林场适应起来较慢，加上三明地区大多数林场地处偏远山区，交通不便，信息闭塞，各方面条件较差，对未来市场变化估计不足，比如对劳动力市场、木材市场价格等的变化估计不足，导致编制的经济计划前瞻性不够，在执行过程中会发现计划偏离市场较大，甚至使原来编制的经济计划成为空谈。

　　3.2 没有及时跟踪计划执行情况

　　三明地区国有林场属国有企事业单位，有着这类单位的许多通病，与外企、私企相比，国有单位职工的工作状态相对比较松散，节奏慢，办事效率低，在经济计划执行过程中，管理部门没有积极跟踪掌握计划的完成情况，没有按时反馈计划执行情况，没有认真分析计划执行过程中存在的问题，无法及时做出相应的调整，结果使计划跟实际脱节，经济计划无法得到有效的执行，影响了林场的各项工作和生产经营活动。

　　3.3 计划考核标准不科学，奖惩措施不到位

　　现在大多数国有林场都制定了经济计划考核评比制度，但并不是很完善，考核标准模糊、不科学，奖惩措施不到位，有些林场只有奖励措施而没有惩罚措施，或者相反，只有惩罚措施而没有奖励措施，或者有奖有惩却力度不大。这三种考评制度，分别有着各自的弊端：① 只有奖励没有惩罚措施的考评制度，对计划执行情况差的目标责任单位和责任人起不到制约和鞭策作用;②只有惩罚没有奖励措施的考评制度，对计划执行情况好的目标责任单位和责任人来说起不到鼓励作用;③ 虽然有奖有惩，但奖惩力度不够大的考评制度，如蜻蜓点水，对目标责任单位和责任人来说，无关痛痒，考评与否没多少影响，考评结果好坏也没多大区别。这样的考核评价制度不是真正意义上的激励机制。

　　4 加强三明地区国有林场经济计划管理的对策

　　4.1 做好充分的市场调查，精心编制计划

　　随着全球经济一体化的加快，企业内部的计划管理应如何适应市场经济的变化，是目前企业计划管理人员正在思考和探索的问题。由于国有林场的各项经济活动必然会受到市场经济大环境的影响，因此，做好充分的市场调查，准确预测未来市场变化，是编制计划的前提。市场调查需要频繁地走访各地市场，需要采集大量的信息。在信息化时代，林场要转变观念，重视市场调查，尽量改善自身的办公条件，加大投入，安装网络、配备电脑，必要时有的部门可以人手配备一台电脑。林场可以派遣一部分年轻有活力的业务骨干开展市场调查工作，并组织召开全场中层以上领导会议，将这些信息进行归纳分析，从而对未来市场可能发生的变化做出判断。对林场影响较大的市场因素主要是劳动力市场和木材供求市场，这直接影响着林场的生产和销售。当林场有建安工程和专项工程计划时，还要调查相关材料市场等。有了充分的市场调查和分析，就可以组织各部门科室、各生产单位进行经济计划的编制，由生产科负责生产计划编制，经销科负责销售计划编制，营林科负责营林计划编制，综合科负责建安计划编制等，最后由计划管理部门负责将各科室各部门编制的计划进行汇总平衡，形成林场总体经济计划。编制经济计划时，要严格按照“量人为出、面向生产、保证重点、收支平衡”的原则，同时结合林场实际，进行全面、科学、合理的预测和安排，使林场经济计划具有科学性、前瞻性和可操作性。

　　4.2 建立目标管理责任制，层层分解计划

　　建立落实责任制，是一项很重要的管理措施。国有林场要想加强经济计划管理，必定要建立目标管理责任制。责任制的表现形式一般为签订责任状，责任状内容包括责任部门和责任人应完成的具体任务、数量、时问和应达到的经济指标和质量标准等。各国有林场编制的经济计划要报送上级主管部门审批，林场收到主管部门批准下达的经济计划时，应召开专门会议，将经济计划中的各项经济指标和任务分解到相关的科室部门，比如将生产任务分解到生产科，将销售目标分解到经销科，将营林计划分解到营林科等，实行各部门负责人向场长负责制，签订年度目标责任状。各科室部门再将指标任务分解到各基层保护站，各科室和各保护站继续细化分解，将工作目标落实到每个岗位、每个人。这样层层分解计划，才能使每个单位部门、每个职工都更加明确各自职责，不致于发生推诿扯皮的现象，从而使林场经济计划能得到有效地执行。

　　4.3 建立台账，认真执行计划

　　经济计划分解到各科室部门各保护站后，各科室部门各保护站应认真执行，对照责任状上的要求分时间、分步骤地去执行，执行过程要建立台账，认真记录每次执行计划的详细情况和有关数据，对有的特殊情况要作说明。比如，生产科要建立木材生产进仓台账，包括伐区号、小班号、生产日期、生产规格和数量、生产施工队名称和结算工资情况等，记录生产成本的发生情况;经销科要建立木材销售出仓台账，包括销售日期、购货方名称、销售木材的规格和数量、销售单价等，记录销售收入和应收账款的情况。

　　4.4 动态监管，积极跟踪计划执行情况

　　计划管理部门要经常性地派人到各科室部门各保护站了解经济计划执行情况，各科室部门各保护站要如实汇报，不能隐瞒或虚报。计划管理人员可以先听汇报，后看台账，必要时还要到生产施工现场了解，掌握经济计划执行的最新进展，将实际完成情况跟经济计划进行比对，检查各项成本费用是否控制在计划内，收入是否达到计划同期要求，完成的数量是否达到计划的进度要求，质量是否达到计划规定的标准等。同时，计划管理部门也要认真记录每次跟踪了解的情况，对于发现的问题要及时向场领导反馈，认真分析，研究具体解决办法，需要整改的应通知责任部门和责任人限期进行整改，最终达到计划要求。只有积极跟踪经济计划执行情况，计划管理部门才能处于主动有效的管理优势，使经济计划管理进入良性的动态监管模式。

　　4.5 重视偏差，及时调整计划

　　由于市场变化、环境变化、林场本身实际情况发生变化以及国家政策或上级决策变化等因素的影响，特别是遇到一些水灾、风灾、冰雪灾等不可预测自然灾害的影响，经济计划在执行过程中可能会发生各种偏差，发生这类情况时林场计划管理部门应高度重视，并及时对原计划进行调整，报送上级主管部门审批，经主管部门批准下达计划调整文件，林场据此再调整计划执行措施，让计划跟实际很好地相结合，不致于发生计划严重脱离实际的现象，使经济计划仍具有指导和组织生产经营活动的作用。

　　4.6 建立严格完善的考核制度，奖惩计划执行结果　

　　4.6.1 制定科学合理的计划考核标准

　　经济计划的执行效果和完成情况如何最后要通过考核评定，而考核得有依据和标准，不是靠主观臆断来决定的。要使考核做到公正、公平，首先应把考核标准确定得科学、先进、合理，符合本行业本单位的实际，如果标准定得过高或过低，就失去了考核的意义。科学有效的考核机制对计划管理能起到一个很好的提升促进作用。在考核标准的确定上，一般取上年度平均水平作为下年度目标参考值，制定一个初步的考核标准。不仅要制定应完成的数量和达到的质量，还要确定技术经济指标，制定各种成本费用定额和收入利润指标。以福建省沙县官庄国有林场为例，它的年度经济计划考核标准大致是这样：标准分100分，其中主要经济指标69分，综合经济指标28分，项目管理3分。每个考核项目再细分，比如主要经济指标包括成本控制1O分，费用控制38分，投资额控制1O分，经费提缴11分等;综合经济指标包括价格管理14分，利润率14分;项目管理指的是项目质量管理3分。最后，结合市场变化及林场实际情况等内外因素，对不合理的地方进行调整，形成一个既能适应市场变化又相对固定的科学的考核标准。年终评比时，成立检查考核小组，按照最终考核评分标准，根据每项考核内容的计划下达数和实际完成数来考核评比打分。

　　4.6.2 建立有效的激励机制，合理拉开差距，兑现奖惩

　　企业要建立激励机制，最好的做法是将考核结果与薪金挂钩。福建省三明地区国有林场目前实行的是绩效工资制，根据人事局核定的工资总额，把职工工资分为两大部分，一部分是基础绩效工资，另一部分是奖励绩效工资。职工能遵守场纪场规、正常履行职责的情况下，一般可以如数发放其基础绩效工资。而奖励绩效工资每月只能先预发5O%，留5O%作为年终考核统筹，根据经济计划考核结果发放。这样的做法出发点是好的，但目前的问题是具体实施起来力度不够，容易搞成不得罪人的形式主义，考核第一名的单位职工奖金上浮2O%，第二名上浮15%，第三名上浮10%，上浮比例低，虽然在一定程度上解决了平均主义的问题，但因为林场奖金基数本身就低，如果相互之间比例差距不大，就会造成激励效果不明显。林场要形成更加有效的激励机制，还要加大力度，合理拉开差距，计划考核结果名列前茅的部门，可以将其职工的奖励绩效工资上浮比例提高30%～50%，甚至可以更高。而计划完成效果差的部门则相应降低其职工的奖励绩效工资比例，如果出现责任事故的情况，实行一票否决，将其奖励绩效工资全部扣掉，必要时还应追究部!负责人的相关责任。这样，才能充分调动各单位部门和 职工群众的积极性，大大增强他们的责任感，从而使经济计划执行效果更好。

　　5 结语

　　在市场经济快速发展的今天，企业不论规模大小，依然需要经济计划管理。计划的有无和计划管理的好坏，对企业的经营活动会产生截然不同的经营效果。有了经济计划管理，企业生产经营活动结果才可以预测、可以控制，反之，没有经济计划管理，企业的生产经营活动就是盲目的、盲动的，其经营结果将不可预测和控制。经济计划是国有林场工作的重点，也是国有林场各项管理工作的基础，加强经济计划管理，调动各职能部门和职工群众的积极性和责任感，才能使国有林场各项经济活动更加规范有序，统筹安排，从而达到提高国有林场经济效益的最终目的。

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