建设用地智能审查的设计与实现

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摘要：摘 要： 针对湖北省存量建设用地消化处置旧账刚清、新账又出和前清后乱问题，集中推进批而未供土地消化处置，文章介绍了湖北省自然资源政务云平台的建设状况及其在建设用地智能审查中的功能和应用。以批而未供批文调整业务为例，2019年7月到2020年8月一年时

　　摘 要： 针对湖北省存量建设用地消化处置“旧账刚清、新账又出”和“前清后乱”问题，集中推进批而未供土地消化处置，文章介绍了湖北省自然资源政务云平台的建设状况及其在建设用地智能审查中的功能和应用。以批而未供批文调整业务为例，2019年7月到2020年8月一年时间的审查补正情况的统计显示，该系统的应用在很大程度上提高了审查效率、缩短审查时间、提高审查精准度。

　　关键词： 湖北省自然资源政务云平台; 批而未供批文调整; 智能审查; 建设用地消化处置

　　0 引言

　　政务云为各级政府部门履行行政职责提供支撑，进一步深化“放管服”改革，力求为公众提供更优质的政务服务[1]。自然资源政务云平台基于云计算对全省自然资源信息化拓扑结构进行整体设计和改造，依托自然资源主干网延伸到市、县和乡镇自然资源所，将市州/县级批准行政审查事项，以全省垂管系统的模式来建设，使用一套业务审查模板完成申报、审查以及监测监管工作，形成全省一体化架构体系[2]。

　　为了积极促进节约集约用地，实现高质量发展，针对批而未供建设用地批文增长数目多、闲置土地反弹较严重的问题，着力解决[3-5]。

　　1 智能审查

　　1.1 内涵

　　以建设用地审查中批而未供批文调整业务为基础，审查规则为依据，通过对比新增业务报件数据与现有土地利用数据库中数据，生成审查结果[6]。智能审查是建设用地审批流程依托的重要工具。

　　1.2 功能

　　1.2.1 各市州、县上报人自查

　　呈报信息填写完整后，智能审查可自检是否存在缺失附件或错误信息填报等问题，若存在，则提供修改意见，上报人据此修改报件，并尽可能一次性通过相关审查，完成业务申报。

　　1.2.2 省级审查人员核查

　　以建设用地批而未供批文调整业务的审批流程为例，需经由整治局、用途管制处、规划处等流程审查并填写审查意见。通过智能审查核查报件内容，一键生成智能审批意见，提高审批效率，减少时间成本。

　　1.3 结果

　　综合展示结果设计遵循功能齐全、界面友好、操作简便三大原则。检查级别分为上报检查和提醒检查两大类。其中，上报检查为必通过项，提醒检查为可通过项，提醒处室再次核查后决定是否通过。检查结果中，红色代表检查级别为上报检查且不通过，黄色代表检查级别为提醒检查且不通过，绿色代表检查通过。如图1所示。

　　2 审查原则与实现方式

　　2.1 实现方式

　　根据设定的要求和规则，系统自动提取相关空间数据，梳理指标。建立审查规则指标计算、费用核算、空间指标自动计算等模型，实现审查过程自动计算与冲突检测。自动生成审查意见，根据不同的业务和审查场景，建立审查语义模型，实现证照结果、办文办会关联，生成签批意见[7]。

　　2.1.1 规则库

　　建立规则库可视化管理系统，支持业务名称、处室名称、检查类型和检查方法等不同方式的关键词搜索。明确检查规则，便于后期业务更新后及时调整更新。根据审查类型不同，可将审查分为数值一致性检查、附件存在性检查、图形检查、逻辑一致性检查和合规性检查五大类。

　　2.1.2 抽象规则

　　根据审查清单和业务处室审查要求抽象审查规则，所依赖的原则主要有如表1五大类。

　　2.1.3 “一张图”空间分析辅助智能审查

　　通过“一张图”数据对比分析、图形分析定位和各专题分析和分析结果职能综合，形成各行政审查事项、各定制分析主题和组合分析主题等多种空间分析辅助审查服务。如图2当存在压覆面积时上图查看压覆区域，并导出压覆坐标。

　　2.2 审查原则

　　明确各处室在批而未供批文调整业务中的职责范围和审查要求，从完整性和准确性两方面将之抽象成计算机可实现的规则语言。第一，各市(县、区)人民政府在申请批而未供批文调整时，当且仅当附件完整、填报内容完整才可通过智能审查，附件上传格式支持文档、表格、PDF文件、图片等。第二，审查规则为串联关系，用SQL语句实现逐条规则核验，均正确后满足要求即通过;若其中有不满足项，在结果中给出相应提示，如“批准面积应为已供土地总面积与未供土地面积之和，请核实后上报”。

　　3 审查结果汇总分析

　　从表2和图3可看出，规则库仍有很大改进空间，且随着业务熟悉程度提高，补正多次报件数逐月递减，12月份仅有3个报件进行多次补正。2020年上半年受疫情影响，数据波动较大，复工复产后审查工作开展，审查结果也逐渐趋于正常化，总体来说，目前已建立的建设用地智能审查规则库已经可以辅助审查大部分报件，很大程度上提高了审查效率、缩短审查时间、提高审查精准度，但是，审查规则仍有待优化，审查规则库有待完善，业务模型完全实现智能化还有一定难度。

　　4 优化建议

　　根据审查结果的补正意见中高频意见，提出基于技术革新和业务优化的相关建议如下。

　　⑴ 建设用地批文分类处置呈报单扫描件、批文調整处置台账扫描件、现场踏勘表、分类面积汇总表或界址点坐标表等未按要求填写盖章类意见的，可采用人工智能(图像识别)通过计算机学习印章文字或图形的方式进行是否盖章的判别。同时，积极推进电子签章，利用带电子签章公文规避此类意见。

　　⑵ 经与年度土地调查数据库对比分析，因地类变更或因上报权属单位名称和个数发生改变但未提供相关说明材料意见的，可将报件详细信息与年度土地调查数据库进行关联对比，其中申报材料、土地分类面积表的县区、镇、村，采用年度土地利用现状代码进行点选，避免村名不一致问题;修改土地分类面积对比表，实现该村以及该村对应的权属详细地类一一对比，不一致则分别增加说明，最大限度避免因权属地类差异造成的退件或补正。

　　5 结束语

　　在业务的不断优化中，信息技术的提高让自然资源云平台的建设搭上高速发展的列车。首先从业务角度考虑，在传统纸质化办公沿袭至今的思维模式中，各业务环节独立，通过云平台的增减挂钩数据库，将批文结果与申报信息结合，利用信息化手段，不仅提高审查效率，更为业务准确度提供保障;从信息化角度考虑，积极推进电子签章、电子公文以及人工智能图像识别等，不仅加速了纸质化办公转向无纸化办公，在无纸化办公全覆盖之后的智能审查模型或将得到广泛应用。本文针对建设用地批而未供业务进行智能审查规则的设计，在实际应用中，智能审查可以通过业务模型再建、规则库扩展的方式，应用于各个业务方向，进而延伸到其他行业。

　　参考文献(References)：

　　[1] 林晓菲，谢士杰.市级自然资源一体化审查系统研究与设计——以南京市为例[J].国土资源信息化，2020.4：38-42

　　[2] 湖北省人民政府关于印发湖北省数字政府建设总体规划(2020—2022年)的通知[J].湖北省人民政府公报，2020.15：7-28

　　[3] 刘勇，张笑凡.土地“批而未供”的成因及处置方式[J].中国土地，2018.12：49-50

　　[4] 湖北省人民政府办公厅关于印发大力盘活存量建设用地服务高质量发展若干措施的通知[J].湖北省人民政府公报，2020.14：16-18

　　[5] 湖北省自然资源厅关于“批而未供”建设用地消化处置有关事项的通知[J].湖北省人民政府公报，2019.3：51-54

　　[6] 张昊泽.油气矿业权行政审查流程优化[D].中国地质大学(北京)，2019.

　　[7] 张勇，胡辉，徐世亮.基于“一张图”的江西省建设用地审查系统研究与实现[J].国土资源信息化，2017.6：38-43

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