新政府会计制度下高校会计核算工作探讨

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摘要：摘要：随着高校建设规模扩大、招生人数不断增多，高校经济活动的复杂性也日益提高，一些传统模式下的管理问题被暴露出来。虽然新政府会计制度的提出进一步规范了高校财务核算模式，完善了单位会计核算标准，但在具体使用过程中还是需要财务管理人员通过理清

　　摘要：随着高校建设规模扩大、招生人数不断增多，高校经济活动的复杂性也日益提高，一些传统模式下的管理问题被暴露出来。虽然新政府会计制度的提出进一步规范了高校财务核算模式，完善了单位会计核算标准，但在具体使用过程中还是需要财务管理人员通过理清相关资产数据、明确岗位职责、转变核算制度等方式，来提高对学校经济活动管理能力，做好风险控制，提高制度适用性。基于此，本文结合新政府会计制度分析高校会计核算管理工作中存在的问题，并提出相应的解决方案。

　　关键词：新政府会计制度;高校会计;核算工作;管理措施

　　近几年，随着高校扩招、校区扩建、科研项目申请等活动的增多，相应提高了资金数额与核算管理的难度，一些会计管理问题逐渐暴露出来，不但影响了高校财务管理工作的正常运行，也增加了财务风险，使一些私立高校由于经营管理不当，难以应对市场变化，面临破产风险，对我国教育事业发展带来了严重阻碍。2019年1月国家颁布了新政府会计制度，要求在各事业单位进行推广使用，对原有单位核算方式、标准都提出了新要求，能否做好新老会计制度的平稳衔接，成为了高校财务部门的工作重点。

　　1 高校财务会计核算工作中的问题

　　1.1不能清楚反映校内资金情况

　　负债、净值资产方面不能被明确展现。相较于市场中其他企业，固定资产在高校资产组成中占有的份额更大，但在实际报表编制过程中，核算人员只是简单的列示原值。并未详细标注此阶段内固定资产在有形、无形方面的损耗，导致出现资产虚增等情况。而且报表中对于一些应收未收的债权记录不全，也会增加账面价值与实际价值间的差异，从而隐藏了部分高校负债情况，不利于降低经营风险。

　　在收入、结余等状况的反映方面。就我国高校发展现状来看，大多数高校的主要资金收入来源都是学生学费，但在传统管理制度下，会计部门不需核算应收、欠缴学费项目，导致此部分资金收入存在漏洞。每季度的利息支出并没有进行分期均摊，而是采取一次记录方式，增加了当季支出数额，相应降低了当季结余计算的真实度[1]。由此可见，高校现行收付实现制度对核算结果的准确性影响较大，还相应增加了财务报告信息不完整、不准确等问题，无法满足高校决策者管理需求。

　　1.2财务相关岗位职责不够明确

　　很多高校管理部门人员并没有明确的财务管理意识，因此财务部门组织构架设置比较简单，只设立2-3名财务人员进行日常资金核算与资金活动评估，并没有为岗位人员设置明确的财务、预算会计职能，有时出现人员不足的情况，也多是通过借调行政人员来进行辅助，这种做法降低了管理工作的整体性与计划性，而且使代劳人员产生“我只是帮忙的”想法，相应降低了工作效率。

　　1.3合作科研项目投入过多

　　主要表现在科研项目对收入、支出的整体虚增方面。由于很多高校都会采用课题合作的方式来进行合作研究，从而节省一部分人力、设备资源。在进行这些项目的核算时，先由责任单位进行拨款，然后由牵头高校按照研究配比，与合作单位进行款项分配，最后再将属于本校的金额入账，归入科研项目收入的科目下。但实际情况却有所出入，当拨款单位将经费付给牵头高校后，其会将全部金额纳入到科研事业收入科目下，然后再将合作单位的应收款项以科研事业支出的方式进行付款与核算，从资金分配角度来看，这种方式不会对金额收入带来影响，但从整个项目角度出发，这种方式虚增了科研项目的收入与支出，相应增加了核算漏洞[2]。

　　2 原有制度对解决以上问题的限制

　　2.1财务会计与预算会计的连接问题

　　传统会计核算制度下并没有明确财务部门的预算、财务、管理会计的职责，往往都是要求财务人员一专多能，身兼数职。这样无形加大了财务工作的开展难度，既要求相关人员必须清楚了解校内经济活动组成，还要结合学校经营特点进行财务管理，使得很多人员会产生畏难情绪，对一些较难处理的问题采取逃避态度，降低了工作效率;而且无形中降低了管理专业度，岗位职责混乱，直接影响了工作开展的有序性和计划性[3]。

　　2.2会计核算科目设置的问题

　　科目分配上，首先是在收入、支出科目的分配上，很多高校会按照资金来源渠道进行收入科目的分配，但其支出科目分配却是以学校各项支出业务内容为准，这就会导致收入与支出信息不对等的情况，降低了报表中披露信息的准确性与完整性，不能明朗展现资金配比、使用状况。其次是科目分类标准不能统一，这主要是因为在进行科目设计时，没有对学校经营活动进行系统性调查，从而使各科目间的记录内容存在交叉重复等缺陷，相应降低了核算质量，而且不能明确落实核算责任[4]。

　　2.3基建、固定资产管理中的问题

　　由于此前《高等学校会计制度》中规定学校基本建设等项目的核算应按照相关规定执行而不用遵循会计制度，因此高校财务部门一般都会将教育事业活动和基建投资活动分开进行核算，所以降低了资金信息管理的完整性。而且对于固定资产的核算不清还会降低事业会计资金披露的准确性，使校领导无法准确掌握真实的资金使用情况，为学校建设带来隐患。

　　2.4报告与报表体系的问题

　　传统制度对于财务会计人员的要求比较简单，相应对于报表的制作要求也有所降低，导致报表内容完整性受到影响，不能清楚反映出学校的经济活动状况。如果在这种背景下进行新制度使用推广，不仅能会降低其作用，还会影响报表使用者对学校财务情况做出错误分析。

　　3 新政府会计制度对高校会计核算的新要求

　　3.1重新定位了核算模式

　　在核算模式方面，新政府會计制度更加注重财务部门内各项财务管理工作的配合，而不是单一流水线审查作业方式，其要求财务会计与预算会计要彼此了解对方的工作内容与职责，使得工作对接更加的合理规范，通过互相配合，弥补工作职责造成的财务管理不足，提高对整个资产核算的专业性与系统性，从而提高核算模式的适用度。在记账方面，新制度要求采用“双分录”平行记账会计核算，在采用财务会计核算的同时又进行预算会计核算，如学校在进行新的资金项目投资时，财务会计要核算出固定资产增加，而预算会计核算做学校支出增加。互相配合，提高财务核算的完整性与科学性[5]。新制度提高了财务部门人员对于高校固定资产的动态管理要求，进一步提高了经济资源利用率，降低了固定资产使用价值。在此方面，新制度借鉴了企业核算管理模式，要求高校加强对于周期过程的管控意识，转变传统“高配置，低管理”的管理思想。

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