加快洞庭湖区产业综合开发利用的思考

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摘要：摘 要：目前洞庭湖区芦苇产业面临芦苇生产企业的经济效益持续下降，芦苇产业退出的矛盾增多，芦苇养护活动面临诸多困难，芦苇多元利用研究不足等突出问题。建议加大对芦苇发电的财政补贴，加强对芦苇产业开发项目的技术支持，加快推进芦笋精深加工和原生态旅

　　摘 要：目前洞庭湖区芦苇产业面临芦苇生产企业的经济效益持续下降，芦苇产业退出的矛盾增多，芦苇养护活动面临诸多困难，芦苇多元利用研究不足等突出问题。建议加大对芦苇发电的财政补贴，加强对芦苇产业开发项目的技术支持，加快推进芦笋精深加工和原生态旅游拓展和延伸产业链，加快实施芦苇产业相关产品品牌战略。

　　关键词：洞庭湖区;芦苇产业;综合开发
 

　　《税收经济研究》(原：扬州大学税务学院学报)(双月刊)创刊于1996年，是由中共国家税务总局党校、国家税务总局扬州税务进修学院主办的经济类学术期刊，以繁荣税收经济科学、为国家税收经济部门和决策机构服务为宗旨。

　　2018年4月26日，习近平同志在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，长江经济带不搞大开发、共抓大保护，实现科学、绿色、可持续的开发。加快改善洞庭湖区生态环境，是推进长江经济带绿色发展的重要内容。为此，湖南省制定《洞庭湖区生态环境专项整治三年行动计划(2018-2020年)》《洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案》，明确要求“2018年环洞庭湖造纸企业全面退出制浆产能，2019年全面退出造纸产能”。在湖区造纸企业引导退出的背景下，如何加快洞庭湖区芦苇综合开发利用，实现湖区芦苇产业可持续发展，已成为当前保护和改善洞庭湖区生态环境、推进长江经济带绿色高质量发展的紧要任务。

　　芦苇是湿地生态系统的重要组成植被，洞庭湖地处中亚热带季风湿润气候、中亚热带气候向北亚热带气候过渡带，气候温和、无霜期长、降雨充沛，多年平均年水位变幅达13.35m以上，湿地面积达94.23万hm2，为洞庭湖区芦苇生长提供了良好的生长环境。芦苇是洞庭湖湿地标志性、面积最大的植物群落，素有“第二森林”的美称，具有较高的生态价值、经济价值和社会价值，在维护湖区生态安全上具有其他植物不可替代的作用。

　　1 洞庭湖区芦苇开发利用现状

　　自20世纪60年代，伴随造纸业的发展，湖南省洞庭湖区开始大面积推广芦苇人工种植，芦苇产业发展迅速，芦苇生产企业不断增多。近年来，随着湖区环保治理力度加大，芦苇产业发展不断萎缩，但其重要贡献不容忽视。

　　1.1 洞庭湖芦苇种植区域分布较广

　　2017年，湖区芦苇面积达125.64万亩，年产量91.03万t，占全国总产量的30%以上，年产值5.5亿元，成为全国14个芦苇主产区之一。湖区芦苇主要分布在湖南省岳阳、益阳和常德三市。其中，益阳市主要分布在沅江市、南县和资阳区，是湖南省最大的芦苇种植地区，总面积53.1万亩，年产量42.2万t，分别占湖区芦苇种植面积和年产量的42.26%和46.36%。岳阳市主要分布在岳阳县、湘阴县、君山区、华容县和汨罗市，总面积46.68万亩，年产量28.3万t，分别占湖区芦苇种植面积和年产量的38.75%和31.09%。常德市主要分布在安乡县、澧县、汉寿县和鼎城区，总面积23.86万亩，年产量20.53万t，分别占湖区芦苇种植面积和年产量的18.99%和22.55%。

　　1.2 從事芦苇生产的企业发展速度减缓

　　20世纪60年代初，国家轻工业部将洞庭湖区规划为我国造纸重要原料基地，开始投资对洞庭湖的芦苇进行人工管理，芦苇面积不断扩大，产量迅速提高，催生了众多的环湖造纸企业，最高峰时达236家，其中化学制浆造纸企业33家。近年来，在实施洞庭湖污染整治和结构调整的大背景下，湖区造纸企业数量大幅减少。据统计，目前岳阳、益阳和常德三市建有10万t漂白化学苇浆线2条，8.5万t漂白化学苇浆线1条，5.1万t漂白化学苇浆线4条，3.4万t漂白化学苇浆线2条，总设计能力55.7万t。现正在生产的有岳阳丰利纸业有限公司、沅江纸业有限责任公司、沅江金太阳纸业有限责任公司、湖南林源纸业有限公司的4条漂白化学苇浆线，总设计能力25.3万t。2017年，三市造纸企业消耗芦苇约86.6万t，占三市芦苇产量的93.79%，是洞庭湖芦苇的主要利用途径，供需基本处于平衡状态。

　　1.3 芦苇产业发展的社会经济效益较高

　　2017年，三市相关区县市从事芦苇生产的企业共有218家，其中国有企业27家，民营企业52家，个体(合作社)经营者139户。芦苇从业人员36 286人，其中国有企业芦苇从业者30 426人，民营企业芦苇从业者3 631人，个体户芦苇从业者2 229人。每年芦苇收割期，湖区还吸纳了来自湘西等经济落后贫困山区农民2万余人从事收割、运输作业，为贫困家庭增加劳务收入约2亿元，为劳动力就业以及扶贫脱困作出了积极贡献。

　　2 洞庭湖区芦苇开发利用存在的突出问题

　　以前，湖区芦苇主要依托造纸企业，实行一年一收割。但随着造纸企业整体退出，芦苇找不到新的利用途径，则必须进行养护，如果任其自生自灭，不仅将降低湖区水质净化功能，对洞庭湖生态系统造成影响，还将造成水体营养化，存在诱发火灾、影响航运和行洪安全等隐患。可见，湖区各地市需要对芦苇进行综合利用开发，但目前湖区仍存在芦苇生产企业经营管理粗放、多元利用研究不足、芦苇养护活动面临挑战、湖区生态受到威胁、基础研究和政策扶持不足等诸多突出问题。

　　2.1 芦苇生产企业的经济效益持续下降

　　湖区芦苇生产普遍采取土地租赁承包的经营方式，按芦苇等级和亩产高低收取50～300元/亩的租赁费用，以包代管，生产经营主体较为分散、管理水平参差不齐，集约化、专业化水平低，在人员培训、品种改良、科学种植等方面投入不足;湖区芦苇湿地高低不平，芦苇杆高质硬，对生产机械设备要求较高，而芦苇收割的机械需求量少，农机科研部门和农机厂家投入人力、物力和财力进行开发研制的主动性不足，导致目前收割、捆扎、上船等工序均为手工作业，不得不每年雇请大量的贵州、湘西等经济比较落后的山区农民，人力成本居高不下，劳务成本高达250元/t，再考虑养护、运输等费用，致使芦苇生产企业经营效益持续下降;部分承包商在利益的驱动下，以次充好，掺假销售，扰乱芦苇经营市场现象时有发生。

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