继往开来 推动内部审计事业再创时代辉煌

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摘要：尊敬的各位领导，各位内部审计和内审协会同仁，各位来宾，同志们，朋友们： 今天，我们在这里隆重集会，庆祝新中国成立70周年，回顾新中国内部审计的光辉发展历程，展望新时代内部审计的光明发展前景，动员广大内部审计和内审协会工作者继续奋斗，汇聚起强国

　　尊敬的各位领导，各位内部审计和内审协会同仁，各位来宾，同志们，朋友们：

　　今天，我们在这里隆重集会，庆祝新中国成立70周年，回顾新中国内部审计的光辉发展历程，展望新时代内部审计的光明发展前景，动员广大内部审计和内审协会工作者继续奋斗，汇聚起强国强审的绵延力量，共同为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

　　《河北审计》坚持为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，贯彻“百花齐放、百家争鸣”和“古为今用、洋为中用”的方针，坚持实事求是、理论与实际相结合的严谨学风。

　　新中国的内部审计制度起步于20世纪80年代。36年前的1983年，我国正处在改革开放全面展开的历史阶段，中华民族正走在解放思想、实事求是的昂然春天里，中国人民正搏击于激情燃烧、大胆探索的改革大潮中。在这个历史时点上，为解决经济体制改革和对外开放中出现的新情况新问题，适应激发经济主体活力、加强财政经济监督的需要，1982年宪法确立了我国实行审计监督制度。1983年9月15日，中华人民共和国审计署成立。在审计署筹建的过程中，就把部门、单位建立内部审计机构摆上了议事日程，向国务院提出了相关建议并得到批转。在审计署成立大会上，时任国务院副总理田纪云指出，“我们国家大，部门、单位多，单靠国家审计机关的监督是不够的。各部门、单位要按照国务院文件的要求，积极创造条件，把内部审计机构建立起来。”从那时起，一些部门和单位落实国务院的要求，开始组建内部审计机构。历经36年，新中国的内部审计大体上可以划分为四个发展阶段。

　　1983年到1992年，新中国的内部审计处于探索初创阶段

　　1985年8月，国务院发布的《国务院关于审计工作的暂行规定》，1988年11月，国务院发布的《中华人民共和国审计条例》，都对建立内部审计监督制度提出了明确要求，并规定内部审计业务接受国家审计机关的指导。审计署在1985年颁布了《审计署关于内部审计工作的若干规定》，1989年颁布了《审计署关于内部审计工作的规定》，对内部审计的定义、机构设置、领导体制、职责权限、工作程序等都做出了进一步的明确规定。为了加强内部审计的指导，1983年8月，国务院批准审计署设立8个内设行政机构，由其中的工业交通审计局负责指导内部审计的工作;1987年在法规局第一次成立了内审指导处;1988年8月，审计署又专门设立了审计体系指导司，其职责之一就是指导全国的内部审计工作。随后各级审计机关也陆续建立相应机构。1988年，国务院批准审计署在国务院41个部门设置派出机构，组织指导驻在部门所属企事业单位的内部审计工作。根据国务院和审计署的规定和要求，在各级审计机关的大力指导和推动下，各部门、各企事业单位纷纷建立内部审计机构，经过短短几年的发展，国有大中型企业比较集中的石油、铁道、邮电、交通、煤炭、冶金、地矿、船舶、烟草、金融行业，都建立了比较完整的内部审计体系;一些地方的部门和企业组建内审机构的进展也比较快。一批专业内审人员也迅速配备到位。这一时期的内部审计工作以财务收支审计为主，紧紧围绕经济工作中心，遵照“边组建、边工作”的方针，在探索中前进，在前进中发展，在维护财经秩序、加强内部管理中初露锋芒，掀开了新中国内部审计事业的绚丽篇章。

　　1993年到2002年，新中国的内部审计进入巩固调整阶段

　　1993年11月，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，吹响了我国从计划经济向社会主义市场经济迈进的号角。1994年8月，《中华人民共和国审计法》颁布，按照国家有关规定建立健全内部审计制度上升为一项法律规定。1995年审计署以1号令的形式对《审计署关于内部审计工作的规定》进行了首次修订。随着建立现代企业制度试点和对国有企业实施战略性改组的推进、非公有制经济的发展、政府机构改革的推进，审计机关按照政府转变职能的要求，由过去对内部审计的直接推动逐步转向间接推动，充分发挥职业自律组织的作用。1993年，审计署审计体系指导司更名为审计管理司;1998年，审计署撤销了审计管理司，将中国内部审计学会由学术性团体改组成专业性社会组织，2002年正式更名为中国内部审计协会，对内部审计进行专业管理。与此同時，人们逐渐认识到内部审计在建立社会主义市场经济、深化企业改革中不可或缺，越来越多的企业从过去“要我建内审”转向“我要建内审”，内部审计在巩固中调整，围绕推进企业改革、促进转换经营机制、完善自我约束、加强科学管理、提高经济效益，迈着坚毅的步伐走向新世纪。

　　2003年到2012年，新中国的内部审计进入转型发展阶段

　　2003年10月，党的十六届三中全会作出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，国有企业改革持续深化，资本市场发育日趋成熟，对外开放水平不断提高，包括民营企业在内的各类市场主体迅速发展，为内部审计的发展提供了更加宽广的舞台。2003年3月，审计署发布4号令，再一次全面修订《审计署关于内部审计工作的规定》，2006年2月，《中华人民共和国审计法》修订，规范了建立健全内部审计制度的相关表述，2010年2月，《中华人民共和国审计法实施条例》修订，首次明确了内部审计自律组织的法律地位，并规定审计机关可以通过内部审计自律组织，加强对内部审计工作的业务指导和监督。在审计法制建设的推动下，在内审协会的积极引领下，各级内部审计机构深入总结二十年的发展经验，积极借鉴国际内部审计的成熟做法，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念。内部审计逐步由以查错纠弊为目的的财务收支审计为主，向以增值为目的的管理审计、绩效审计为主转变，确立了全面构建以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的现代内部审计模式的转型发展目标。内部审计在完善组织治理、加强风险管理、支持转变发展方式、促进股份制改造、建立现代企业制度等方面发挥着越来越重要的作用，新中国的内部审计迸发出前所未有的活力，踏上了转型发展的新征程。

　　2013年到2019年，新中国的内部审计进入全面提升阶段

　　2012年11月，党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。十八大之后，党和政府越来越重视审计监督工作，出台了一系列加强审计监督的政策措施，对加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用也提出了明确要求。2017年10月，党的十九大擘画了新时代中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图。贯彻落实党的十九大精神，2018年3月成立了中央审计委员会，加强了党对审计工作的集中统一领导，习近平同志在中央审计委员会第一次会议上强调，“要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。”审计署在2018年1月再次以审计署第11号令的形式修订出台了《审计署关于内部审计工作的规定》，赋予新时代内部审计新的职责和使命。2018年9月，审计署在机构改革中新成立了内部审计指导监督司，与中国内部审计协会携手推动内部审计事业的新发展。进入新时代的内部审计，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务于推进国家治理体系和治理能力现代化、实现审计全覆盖、推动经济高质量发展为己任，探索在本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况审计、组织发展战略规划实施情况审计、境外审计、自然资源资产审计的新路子。实施科技强审战略，大数据分析、非现场审计、远程联网审计等新的审计技术与模式层出不穷。内部审计在促进组织完善治理、风险防控、提质增效等方面多点发力，以豪迈的步伐行进在全面提升的大道上。

　　36年来，新中国的内部审计历经春风化雨、春华秋实，在中华大地上扎下了深根，长出了绿叶，修成了伟干，正伴随着中华民族的复兴伟业一同成长为参天大树，结出累累硕果。近年来，内部审计立足于组织发展与国家大政方针相契合，帮助组织更好地贯彻国家重大方针政策，落实组织战略规划，维护公共资金、国有资产、国有资源安全，把好正确的发展方向;立足于增强财务收支的真实合法性，帮助组织摸清家底，规范经营管理，防范和打击舞弊，维护财经纪律;立足于防范化解重大风险，帮助组织深化改革，补短板、强弱项，完善组织治理，加大风险管控力度;立足于提升发展质量和核心竞争力，帮助组织增收节支，提高绩效，增强创新能力，助力组织做大做强;立足于促进决策的民主化、科学化，帮助组织监督制约权力的运行，纠正不正之风，助力反腐倡廉;立足于履行社会责任，帮助组织贯彻绿色发展理念，投身社会文明、生态文明建设，落实自然资源和生态环境保护、生产安全、公众健康等方面的责任，维护组织的良好社会形象。内部审计已经成为所在组织规范管理、加强内控、防范风险、提质增效的一支不可或缺的重要力量。

　　这些成绩的取得是无数内部审计工作者开拓创新、砥砺奋进的结果。他们中涌现出一批又一批先进模范，为我们留下了一个又一个感人的内审故事。他们有的需要长年累月的出差、夜以继日的工作;有的曾遭遇蒙骗拖延、曾被人误解孤立;有的面临过拉拢腐蚀、遭受过报复威胁。但他们用审计人特有的铁血担当、侠骨柔情和无私无畏诠释着主动作为、勇于担当，专业规范、客观公正，敢于监督、善于服务的内部审计精神。这是内部审计事业烽火相续、绵绵相继的传家宝，是内部审计事业永不磨灭的基因和血脉。

　　同志们、朋友们!

　　在这个光荣的时刻，我们要深切怀念36年前在改革开放的风口浪尖上勇立潮头、筚路蓝缕建立中国内部审计制度的老一辈改革者、开创者、先行者。他们的功绩，永远镌刻在新中国内部审计的史册上!

　　在这个光荣的时刻，我们要衷心感谢当今奋斗在审计一线的近30万内部审计工作者。他们在无数个日日夜夜，用青春、用汗水，用智慧、用担当，开创了一个令人鼓舞的内部审计事业。他们的贡献，永远铭记在人们心中!

　　在这个光荣的时刻，我们要衷心感谢长期关心支持内部审计事业发展的审计署和地方审计机关的领导和同志们。正是有他们认真履行指导监督职责，极大推动了内部审计的繁荣发展。他们的付出，永远值得人们颂扬!

　　在这个光荣的时刻，我们还要衷心感谢以推动内部审计发展为己任的中国内部审计协会和地方内审协会的领导和同志们。他们把满腔热情倾注到为内部审计服务的协会事业中去。他们的投入，永远值得人们珍视!

　　对于中国内部审计协会来说，我们格外珍视我们协会的名誉会长李金华和已经卸任的祁田、郑力、王道成、余效明等老會长们为内部审计和协会事业付出的心血。正是在一届又一届中内协领导的带领下，在协会各届理事会及所属机构成员的接续奋斗下，在地方协会的大力支持配合下，中内协的工作才取得了今天的成绩，也有力地推动了内部审计事业的不断发展壮大。

　　在这里，我代表中国内部审计协会，向多年来关怀指导和积极推进内部审计事业发展的各级领导，向关心支持内部审计工作的社会各界朋友，向勤奋努力、热爱内部审计事业的广大内部审计人员表示诚挚的感谢!向多年来从事协会工作并为内部审计事业的发展作出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　同志们，朋友们!

　　新中国内部审计制度实施36年来，内部审计从无到有、从小到大、从弱到强，不断发展壮大，培育了内部审计特有的优良作风，取得了内部审计特有的宝贵经验。

　　——新中国内部审计的发展历程告诉我们，只有在党和政府的坚强领导下，内部审计才能发展壮大。正是在党中央和国务院的高度重视和正确领导下，在审计机关的积极推动下，新中国的内部审计制度才得以恢复和发展。中央审计委员会和地方各级审计委员会的成立，更是为加强党对内部审计工作的领导奠定了坚强的组织保障。审计机关、行业主管部门和地方党委政府纷纷出台内部审计制度政策，加强对内部审计业务指导、监督和行业管理，为内部审计工作提供了制度保障，创造了良好的外部环境，成为推动内部审计发展的重要力量。

　　——新中国内部审计的发展历程告诉我们，只有围绕党和国家事业发展的大局开展工作，内部审计才能发展壮大。新中国的内部审计正是为了服务于党的十一届三中全会确立的改革开放基本国策而应运而生的。从厂长(经理)承包责任制审计，到国家重大政策措施跟踪审计，在不同的历史阶段，内部审计始终围绕党和国家的中心工作开展监督与服务，成为国家的审计监督体系的重要组成部分，在推动国家改革开放和现代化建设大业滚滚向前的同时，也成就了内部审计事业自身的繁荣与发展。

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