关于电力通信发展战略的思考

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摘要：摘 要:回顾电力通信的发展,分析当前电力通信的新形势和电信技术发展的趋势,针对电力通信发展机遇与挑战,提出电力通信发展战略的构想及发展重点。 关键词:电力通信;电信市场;通信改革;电信业务;发展战略;市场策略 0 引言 人类即将叩响21世纪的大门。处在世纪

　　摘　要:回顾电力通信的发展,分析当前电力通信的新形势和电信技术发展的趋势,针对电力通信发展机遇与挑战,提出电力通信发展战略的构想及发展重点。

　　关键词:电力通信;电信市场;通信改革;电信业务;发展战略;市场策略

　　0　引言

　　人类即将叩响21世纪的大门。处在世纪之交的中国电力工业,面对全球经济一体化格局的形成和市场经济激烈竞争的形势,正在发生深刻的变革,国家电力公司实体化工作的开展,“厂网分开、竞价上网”改革工作的顺利进行,电力市场开拓力度的加大,全国互联电网的逐步形成,将使充满生机与活力的电力工业步入崭新的世纪。

　　在国家电力公司抓紧绘制中国电力工业发展跨世纪战略蓝图的时候,作为电力工业重要基础设施的电力通信,面对世界通信技术发展和国家通信体制改革的新形势,面对电力工业的发展及全国互联电网形成对通信需求增大、通信质量要求更高的压力,面对电力系统及社会对多样化通信业务的需求和市场激烈竞争的环境,面对信息化时代的到来,我国的电力通信将如何发展?其发展战略又做何调整?对出现的挑战又有何对策?是我们应认真分析和思考的问题。正确认识和全面把握电力通信面临的形势,按照国家电力公司的总体战略构想,抓住机遇,加快发展,不仅关系到电力通信自身的发展前途,而且关系到21世纪我国电力工业的发展和现代化的实现。因此,我们必须要把电力通信发展放到整个电力工业和国家信息产业发展的大格局中去定位,审慎思考,奋发努力。

　　1　电力通信的地位、作用及发展状况

　　多少年来,电力通信的地位和作用,常用“电力通信网是电力系统不可缺少的组成部分;是电网调度自动化和管理现代化的基础;是确保电网安全、稳定、经济运行的重要手段;是电力系统重要的基础设施”等进行概括,并且是在有关法规中明确了的。

　　电力通信伴随着我国电力工业的发展,走过了半个多世纪的历程。回顾我国电力通信网的发展,它从无到有,从小到大,从简单技术到当今先进技术,从较为单一的通信电缆和电力线载波通信手段到包含光纤、数字微波、卫星等多种通信手段并用,从局部点线通信方式到覆盖全国的干线通信网和以程控交换为主的全国电话网、移动电话网、数字数据网,无不展现出电力通信发展的辉煌成就。据不完全统计,目前我国电力通信规模如下:

　　(1)全国已有约71 000 km微波电路干线;

　　(2) 110 kV及以上的电力线载波电路,已超过了67万话路km;

　　(3)卫星地球站39座;

　　(4)电力特殊光缆和普通光缆通信电路已超过10 000 km。

　　(5)在北京、上海、沈阳、哈尔滨、成都、郑州、福建等地已建成800 MHz集群移动通信网,移动通信电台约28 000万部。

　　(6)交换网路的建设初具规模,已形成了以北京为中心覆盖全国(除台湾省以外)的电话自动交换网。在主要节点上实现了程控数字化,并且大部分均以数字中继联网,系统内可直拨的交换局达700多个,总容量超过140万门(线),数字化率达99%以上。实现了除台湾以外的30个省、自治区、直辖市电力部门之间的电话直拨。

　　(7)形成了以国家电力公司为中心的全国电话会议网,可同时召开下设700多个分会场的全国性电话会议。全国会议电视网络正在建设之中。

　　(8)已建成覆盖全国大部分省的数字数据网(DDN)及连接各省局的全国性分组交换网络。

　　电力通信在协调电力系统发、送、变、配、用电等组成部分的联合运转及保证电网安全、经济、稳定、可靠的运行方面发挥了应有的作用,并有力地保障了电力生产、基建、行政、防汛、电力调度、水库调度、燃料调度、继电保护、安全自动装置、远动、计算机通信、电网调度自动化等通信需要。虽然,在过去,通信自身的经济效益不能直接体现出来,但它所产生并隐含在电力生产及管理中的经济效益是巨大的。

　　因此,可以说电力通信在促进电力工业不断前进中功不可没。它仍将作为电力系统的组成部分,与电网共成长。

　　2　电力通信发展面临的新形势

　　2.1　电力工业的发展要求

　　电力通信加快发展步伐在国家电力公司发展战略中,推进全国联网,实现更大区域范围内资源优化配置,培育大区和国家级电力市场,促进电网商业化运营,已成为主要目标。1998年初,国家电力公司提出了“落实省为实体,实行电力的发展应与国民经济的发展相适应”的发展要求,对电力建设结构实行了重大调整,电力发展从被动填补供电缺口转变为主动开拓电力市场;电力建设从以增加发电能力为主转变为以提高电力质量、效益为主。至此,国家电力公司实体化改革、城网、农网改造以及“厂网分开、竞价上网”的试点工作全面展开并不断推进,电力市场化步伐开始加快。

　　在电网建设方面,随着三峡电站的建成,到2010年,我国将基本形成北、中、南三个跨区互联电网,预计在2010年至2020年,将基本形成覆盖全国的统一联合电网,并实现与国际先进的电力管理体制接轨。

　　电力发展格局的变化和电力市场化进程的加快,对各种技术支持手段提出了新的要求,过去原有的业务与系统功能有了新的变化和扩展,各种技术支持系统相互渗透、融合、延伸,将会引发更加复杂和跨区域的综合业务信息的相互传递。因此,使用最新的通信技术、网络技术和计算机技术建设宽带、高速、多业务通信网就显得十分必要和迫切。

　　2.2　国家通信体制改革,呼唤电力通信尽快走向市场

　　与电力发展相对应,我国电信业的发展得到了政府的高度重视,给予了政策上的扶持,电信业的发展速度已超前于国民经济的发展速度,尽管如此,随着我国经济的迅速发展和向社会主义市场经济体制转轨,社会各界对电信业务需求呈现出多样化和高速增长的趋势,在相当长的时期内,我国的电信市场,特别是建立在电信最新技术基础上的新型业务市场(如宽带高速数据通信、IP电话等)存在很大的发展潜力。中国联通公司和中国电信的重组以及代表中国新体制与新技术结合的中国网通公司的出现,给整个中国电信业的发展注入了活力,不仅加快了发展步伐,而且必将促进我国电信体制的改革,随着我国加入WTO进程的加快,国内电信市场开放程度也将进一步加大。

　　国家电信体制的改革及电信市场的进一步开放,使过去只为电力系统服务的电力通信,面临着新的抉择,是保持只为电力系统服务的运作体制,还是在坚持为电力系统优质服务的前提下,充分利用拥有的资源优势,积极参与市场,培育电力工业新的经济增长点。这不仅关系到如何发展,而且关系到机制的改革,将决定电力通信发展的方向。

　　2.3　电力多元化经济发展,要求电力通信加快发展

　　一业为主,多种经营,通过实施多元化经济发展战略,扩大企业规模和经营服务领域,是国家电力公司确定的发展战略措施之一。高严总经理在国家电力公司1999年工作报告中明确指出:“‘一业为主、多种经营’是电力发展、公司壮大的重要途径,……我们要认真研究和吸取国外大公司多元化经营的经验教训,积极探索在与主营业务相关或与共同市场、共同技术相关的领域,大力发展多种经营产业;积极探索多种经营企业的技术创新和管理创新,提高产品的科技含量。要把多种经营放到提高电力企业整体竞争力的全局去考虑,使之成为企业发展战略的有机组成部分。”电力通信既是电力工业发展的技术基础之一,又是可以面向社会提供服务的电信产业。

　　而且,电信产业是公认的“朝阳工业”,具有良好的发展前景。因此,电力通信的发展必须要以体制创新与技术创新相结合,探索出建立新一代电力电信集团化公司的管理、发展与竞争模式,为国企改革、知识创新的战略服务,成为国家电力公司又一个为社会服务的“窗口”和多元化发展框架的重要组成部分。

　　2.4　信息技术的飞速发展,要求电力通信在较高层次上发展

　　近10年来,通信技术日新月异,以越来越快的速度发展,特别是通信技术与计算机技术、图像技术的结合,使通信技术发生了质的飞跃,新开发的网络技术,如综合业务数据网(ISDN),光通信网络(SDH)、光纤分布式数据接口(FDDI)、异步传输模式(ATM)、光通信波分复用(WDM、DWDM)等技术的突破及应用,为各类高速、宽带信息的传递和交换开辟了更为广阔的前景,使世界通信向着数字化、综合化、宽带化、智能化和个人化方向发展。特别是随着Internet在全球范围内的迅猛发展,信息产业正在经历着最深刻的变化。一方面,以Internet为代表的数据业务在全世界范围内正以惊人的速度在增长,数据业务占电信业务的比重不断增加,传统电信网络已经不能适应高速增长的数据业务需要,电信网络基础结构正在发生着本质的变迁,以“包交换”技术取代传统的“电路交换”技术来构建未来电信基础网络已经成为电信业界的广泛共识。另一方面,光通信技术和高速调制技术的突破、电信市场的日益开放,极大地推动了lnternet的普及与发展。现代电信网络在技术成本不断下降、经济全球化的发展趋势和以IP业务为代表的数据业务巨大的市场需求驱动下,向着网络业务的数据化、综合化,网络传输的光纤化、宽带化,网络处理的分组化、lP化趋势演进。新一代的电信网络具有高速、高效、低成本的特点,它将是利用数据平台承载话音及其它业务,以数据通信为基本技术承载包括数据、话音、图像、传真等各种电信业务的综合、统一、开放的平台。

　　总之,电信技术发展趋势的主要表现是:(1)网络从以连接为主逐步发展为以应用和业务为主;(2)电信业务从以传统语音业务为主过渡到以数据信息业务为主;(3)网络技术从以电路交换为主演进到以分组交换为主;(4)传输技术将以光纤的宽带化和高速化为主并与其它传输方式相结合;(5) TCP/IP在数据业务中将逐步占主导地位。

　　毫无疑问,21世纪的电力通信网应当是一个具有更高技术层次、更大技术含量的网络。

　　3　电信市场发展趋势

　　3.1　国外电信产业发展脉络

　　80年代以前,国外电信产业体制有两个基本特点:电信产业是管制性产业,受政府严格管制;垄断体制,即基本电信业务由一家企业(或法人组织)经营和运作。但各国具体情况不尽一致:美国的管制机构包括FCC(联邦通信委员会)、司法部、州公益事业委员会多个机构,而其它的国家大都是一个机构,虽然都是垄断体制,但美国AT&T是私人股份公司,而日、欧电信部门是国有企业。其原因一是美国的电信业是靠私人企业(及企业兼并)和政府的许可制发展起来的,而其它国家的电信产业是作为国家基础产业在政府的直接投资和管理下发展起来的;二是美国和日、欧管理电信产业的法律框架不同。

　　1984年根据美国司法部和AT&T于1982年签订的和解协议,AT&T被分解,保留长途通信部门,原贝尔系统的地方通信公司组成22个地区贝尔公司(BOC),分别由7家地域性的公司(RHC)持股,和AT&T分离、独立经营,允许其它的公司经营长途通信业务。1996年美国再次修改电信法,允许电信公司和有线电视、卫星通信等公司业务交叉,全面引入竞争。80年代初以后到1990年代,英、日、德、法先后引入竞争。在开始引入竞争的初期,市场收入份额美国AT&T为90.1%,日本NTT和英国BT几乎为100%,而到1993年,ATT和BT的份额已分别降到58.5%和73.4%(仅长话),NTT在1994年降至87.8%(舍NTT垄断的市话)。

　　当前全球电信业最引人注目的变化就是兼并合作浪潮风起云涌,具有百年垄断史的世界电信业刚刚进入竞争年代不久,就有可能进入寡头垄断时代。

　　在兼并合作中,电信产业的规模扩容,使其拥有全球化、端到端、无缝隙的通信网络,能够提供统一品牌、统一标准、统一账单的服务。同时,受技术进步、业务发展、市场驱动的影响,全球电信产业总的发展趋势是电信网、计算机网、有线电视网的融合,即“三网合一”。

　　3.2　国外电信产业变革的原动力

　　在1984年美国AT&T被强迫一分为八之前,全球电信业一直处于传统垄断状态。到90年代中期,主要发达国家如日本、德国也相继对国有电信公司股份化、私有化,电信业进入竞争年代。如今进入竞争状态不久的全球电信业最引人注目的变化就是业界并购合作此起彼伏。1999年全球十大企业并购案中,涉及电信公司的就达四起,而同年十大电信并购案中,引人注目的有:5月美国西南贝尔以620亿美元兼并亚美达科公司,成为美国最大的地区电话公司;6月24日AT&T与美国第二有线电视TCI通过股票交易形式进行合作,协议总金额达480亿美元,成为美国电信业与有线电视业之间发生的最大规模的并购案,此举被认为是长途电话公司进军本地市场的开端,也是电信业与有线电视业融合的例证。

　　而造成全球电信业兼并战愈演愈烈的原因,其一是,在全球经济一体化驱使下,电信业竞争日趋激烈。其二是,各国政府为加强本国电信国际竞争力,放松或取消各种管制,如1996年美国新电信法进行了两大电信政策调整:一是打破长途与本地的界限,允许长途公司与本地公司相互进入各自的市场;二是打破电信网、计算机网、有线电视网的界限,允许三种公司相互进入对方的市场。其三是,1997年日内瓦《基础电信贸易协议》签订后,各国电信对外管理体制改革将进一步加快,国际电信市场将迅速扩大,竞争将更加激烈。其四是,规模经济要求企业促进科技创新、体制创新、管理创新,提高效率。

　　3.3　未来全球电信产业的市场格局

　　世界电信产业正处于从“一个国家一个电信公司”的双边体制向“多个无国界的全球通信网”多边体制的转型期,全球电信服务最终将由为数不多的“超级电信公司”所控制,电信产业将从自然垄断、竞争向寡头垄断的道路发展。预计未来全球电信市场分配格局将以原来传统的垄断电信企业为主,构筑全球为数不多的“超级电信(集团)公司”,提供全球性业务,国际电信市场处于寡头垄断状态;而原来传统的垄断企业在国内或地区范围内的电信市场仍举足轻重,甚至仍处于半垄断状态;相当多的新进入者将面向投资少、见效快的移动业务、数据业务和增值业务市场。

　　此外,全球经济一体化进程的加快以及各国贸易管制的逐步放松,使全球经贸往来日趋活跃,这就要求建立全球化、端到端、无缝隙的通信网络,提供统一品牌,统一标准,统一账单的服务。而电信业的并购风潮恰好迎合了这种服务的需要。

　　3.4　国内电信市场发展趋势

　　1997年2月15日,经过3年多的艰苦谈判,占全世界电信市场份额90%以上的世界贸易组织的68个成员国,终于就基础电信谈判达成协议。根据协议各国将从1998年开始对其它国家分期分批开放电信市场。电信行业正在从原来的垄断经营向多家公司经营业务的模式过渡。随着一些国家电信市场的开放,不同网络提供者之间展开了激烈的竞争,并把市场从国内发展到国外,尤其是向第三世界国家的电信业务市场渗透,各大电信公司通过联合、兼并等形式拼命扩大规模。

　　从世界电信产业的变革趋势分析,一旦发达国家电信企业的重新整合大致就绪,中国电信市场势必将面临越来越强大的“门户开放”压力。1996年11月19日,欧盟贸易委员会领导人就中国加入WTO发表谈话,要求进一步开放中国的电信市场。

　　同年12月,中国政府向WTO提交三步走的20点“行业计划”,承诺在3年内制定更开放的外商经营电信的政策。中国将于2000年,在一个选择性的基础上允许外商投资者进入中国的电信业。

　　目前我国经济市场化程度不高,正处在建设与完善覆盖全国的基础电信网、普及基本电信服务的电信发展初级阶段及转轨变型期,各项改革举措正在实施,市场机制正逐步完善。

　　在这种情况下,发展和培育多家电信运营商,提高市场竞争能力将是我国电信改革的方向,也是电信产业生产力发展的必然结果。

　　3.5　国外电力通信的发展情况

　　随着国际经济一体化,国家对电信业垄断的管理体制已经不适应通信和信息技术日新月异的发展和急剧扩大的市场。从90年代开始的涉及全球的电信业改革潮流来势凶猛,不可抗拒。我们注意到:在公众电信业发生深刻变化的同时,各国的电力通信也不同程度参与了电信市场的竞争,成为电信服务领域的重要组成部分。

　　在世界电信市场开放经营的新形势下,各国电力部门拥有的通信网,都以其特有的资源优势,以最少的投资、最快的速度,采用最新的技术,走向市场,向社会提供新的信息业务,赢得用户,占领市场。

　　在美国,电力系统通信已经成为克林顿政府提出的NII计划的一个重要组成部分,在全美电力部门已建成总长度超过13 000 km的光纤通信网路(投资超过3亿美元),其中大部分是复合地线光缆(OPGW)。这些光缆资源在满足电力部门需要的同时将富余的光芯出租给电信公司,获得了很可观的收益。

　　英国电力通信体制的改革成果已引起世人关注。英国国家电网公司(NGC)利用其拥有的7 000余km超高压输电线路和600余km的地埋电缆管道来建设自己的光纤通信系统,为此于1993年5月正式组建了具有电信经营权的,为NGC所拥有的ENERGIS通信公司。该公司成立后仅用了两年的时间,耗资2.5亿英磅就在NGC的电力传输网上建设了一个长约3 500 km的光缆通信网,再通过全国12个地区电力公司配电网的输电杆塔和电缆管道,将通信电缆、光缆接入千家万户,并通过原有的电力部门的电费管理系统对用户通信费用进行管理。

　　英国电力通信公司ENERGIS,在通信网的建设中采用了世界上先进的光通信技术、SDH传输技术和ATM交换技术。SDH技术的采用使ENER-GIS公司的网络成为世界上第一家100%的SDH网络。大容量的SDH设备的采用,大大降低了传送话音、数据和图像的成本。ENERGIS网络的崛起,对当时英国两大电信运营公司BT和Mercury构成严重的威胁。在竞争中ENERGIS公司以其最新的技术、最可靠的网络、最高的性能及最好的服务赢得了英国广播公司BBC的一项为期10年的合同。BBC利用这个网络为其传送BBC1、BBC2两套电视节目和1、2、3、4、5台广播节目。为此ENERGIS公司已跻身于英国最富竞争力的电信公司之一。

　　电力通信的市场化是电信市场自由化的必然趋势,更是各大电力公司立足于为电力工业通信服务的基础,参与社会通信和信息市场的竞争,以谋求电力部门新的经济增长而实施的结构调整和实现自身经营多样化的重大战略举措。

　　4　我国电力通信存在的问题及影响其发展的因素

　　我国的电力通信,在改革开放后,得到了长足的发展,举世瞩目。但是,应该清醒地看到,我们的网络发展水平与近年来的电信技术发展很不相称,不能很好满足电力发展对通信的要求,更谈不上走向市场。主要表现在:

　　4.1　网路方面

　　(1)通信网路结构比较薄弱

　　目前,电力系统通信主干网络,基本上呈树型与星型相结合的复合性网络结构,网络的互联性相对较差,难以构成电路的迂回。因此,全网的可靠性、灵活性都还很薄弱。

　　(2)干线传输容量偏小

　　带宽窄现阶段,主干网内的数字微波容量大都是480CH,而主干电路区段化使用的情况十分严重,网内主要节点之间应用带宽明显不足,并日趋突出。

　　(3)电路利用水平不高

　　一方面话路容量感到不足,另一方面话路又没有得到充分利用,这是目前电力专用通信网存在的一大矛盾。其原因一是管理体制的制约,使得区段电路利用不足,而采用的传统传输制式(PDH)又使得上下话路不能完全按需要决定,二是电力系统中的数据传输业务没有得到很好的应用。

　　(4)通信网发展的体制、标准、规范不够完备,制约了通信网络技术的发展。

　　(5)网路接入系统薄弱

　　在以语音传输与交换为主的通信网中,用户的接入系统都比较薄弱,大都是一般的电话线,电路的用户接口基本上也都为模拟信号接口,对高速数据的传输十分不利,影响多种业务在网内的进一步发展。

　　(6)网路管理系统不健全

　　目前,电力系统通信网的网路管理系统还刚刚起步,只能对电路进行分路监测和简单的控制。由于通信规约、接口等存在差异,以及传输网现行的技术制式限制,在网上传输的用于网络管理方面的信息很少,难以形成网路管理系统。

　　(7)干线电路超期服役,老化严重,故障频繁发生,通信质量难以保障。

　　4.2　管理方面

　　我国现行的电力通信管理体制具有较大的分散性,效率低下。在这种体制的影响下,各种弊端十分突出。主要表现为:(1)从规划、建设到运行管理缺少强有力的规范性协调;(2)通信投资体制不健全,资金分散,不能统一使用,干线网络建设资金匮乏,网络建设缓慢;(3)全国骨干网的建设同地方网建设缺少统一技术标准和紧密协调,网络连接松散,组网困难,影响网络的完整性和统一性;(4)通信网的运行管理指挥不灵,缺少技术上、经济上、法规上的手段和保证。

　　在过去的一段时期,我国的电力通信网在发展上坚持了先进、实用、安全的建设方针,采用了先进的通信技术(如数字微波、程控交换等技术),曾一度领先于其他专网,这也曾使我们为之骄傲和自豪。

　　但是,近年来,由于管理体制及资金的限制,干线网络建设出现停顿局面,与飞速发展的电信技术产生了极大的反差,与其他专网(如铁路、广电等)的差距明显拉大,这不仅关系到我们电力专网能否在将来走向市场,更影响着我们能否满足电力自身对信息化的需要。

　　5　发展电力通信有哪些机遇与挑战

　　面对信息业的飞速发展、世界通信技术的进步以及全国互联电网的形成,可以说电力通信已进入了一个新的发展时期,有不可多得的历史发展机遇,这些机遇是:(1)信息化时代的到来,促进通信网络的发展;(2)国家电信体制的改革,使我们有机会参与电信市场经营,开辟新的服务领域,构筑电力行业新的经济增长点;(3)全国互联电网的形成,给我们建设和完善干线通信网络创造了条件;(4)城市和农村电网的改造,为电力通信发展城域网、接入网,和发展有竞争力的因特网提供了机遇;(5)国家电力公司实体化改组,为理顺电力通信管理体制,增强通信发展活力,带来了希望。

　　历史的经验告诉我们,机遇与挑战并存,我们在紧紧抓住机遇的同时,更应以理智的心态面对挑战:(1)面临着全国互联电网形成对通信需求增大,对通信质量要求的更大压力;(2)面临着利用不断出现的通信新技术建设、完善、改造、更新通信网络的压力;(3)面临着电力生产及社会对多样化通信业务需求的压力;(4)面临着对国有通信资产增值保值的压力;(5)面临着市场竞争激烈、人才缺乏、经营经验不足与开拓电信市场的矛盾;(6)面临着转变观念、培养人才、提高素质、改进管理、理顺关系的艰巨任务;冷静面对上述压力和挑战,我们就会更加清楚的感到:电力通信的发展已处在一个关键时期,把握机遇、深化改革、转变观念、扬长避短、加快发展、走向市场是电力通信发展的必然所在。

　　6　我国电力通信发展战略构想及发展重点回顾

　　我国电力通信从产生到发展的全部历程,可以说:电力通信随着电网的发展而发展,随着电信技术水平的提高而壮大。因此,面对电力工业的发展和信息化时代的到来,我们的战略应该是:“立足电力,抓住机遇,发挥优势,加快发展,走向市场。”建立“保障型、经营型、现代化、产业化”的电力通信运营企业。我们应该相信:电力通信不仅应当为国家电力公司的现代化、信息化管理提供优质的通信服务,而且完全有可能成为公司发展的新的经济增长点。

　　6.1　依靠科技进步,加快全国电力通信网络建设

　　当前,我们正处在电信技术升级换代的时期,为适应国家电力公司“两型、两化、创一流”的战略目标及改革的要求,满足电网的发展需要,使得电力通信的发展跟上世界信息技术革命的潮流,以较快的速度走向开放中的电信市场,我们必须要抓住机遇,搞好发展战略的研究与调整。要以电力发展和市场化需求为依据,以科技进步为龙头,以信息化和市场化为目标,以“十五”规划为纲要,充分利用全国互联电网建设和城网农网改造的有利时机,把电力通信传输干线网络作为建设重点,加快电力通信网的主干电路的建设,加大网络改造、优化、提升力度,实现通信资源的充分利用和科学配置,在大容量、高可靠传输网的基础上,加快业务网、支撑网的开发和建设,提高服务水平和竞争能力,在较短的时间内,建成覆盖全国电力系统的先进、高效、宽带、高速、安全、多业务的新一代电力通信网络平台,在信息化建设中发挥应有的主导作用。

　　6.2　加强电力资源的利用与开发,增强电力通信网络实力

　　电力系统发展信息网络服务首先必须要结合自身的发展需要,同时也要密切跟踪电信服务市场需求和电信技术的发展,我们既不能一味地效仿一些电信运营公司的经营方式及建设模式,又不能违背电信网络经营属性和自身发展规律。我们只有扬长避短,重点发展具有电力特色的信息网络技术和具有优势的服务领域,才能更好地满足电力自身发展的需要,并迅速在竞争激烈的电信市场中占据有利地位。

　　宽带化是未来电信发展的最基本特征,是信息化和服务的多样化得以实施的根本所在。实现宽带化的前提是通信传输系统的宽带化,这里主要反映在干线传输网络和用户接入网络两个方面,而在这两个方面应该说电力系统最具有资源优势和发展空间。

　　(1)独有的输电线路资源,为实现干线传输电路的光纤化提供了强大的基础目前我国已有35 kV及以上的送电线路约67万km,随着以三峡建设为中心的全国互联电网的建设,输电线路还将迅速增加,这就为采用架空地线复合光缆(OPGW)、架空地线缠绕光缆(GWWOP)和大跨度自承式光缆(ADSS)建设宽带干线通信提供了强大的物质基础。

　　利用这些资源敷设光缆可以大大节约建设投资,同时它所具有的可靠性和易建性远远优于其他电信部门采用的地埋式管道光缆,具有明显的资源优势。

　　(2)遍及全国城乡的配电线路及杆、沟,为实现用户接入系统的宽带化提供了便利条件。与国家电信部门相比,电力系统在城市中同样具有较为发达的管沟资源,同时具有遍及全国城乡的配电线路杆路资源,这些资源作为建设本地宽带接入网络的物质基础,是其他行业所难以得到的。可以说电能所到之处,光纤电路就可通达。除此之外,我们还可以利用电力系统的各种资源,发展针对用户宽带接入的无线宽带、多点扩频及低压配电载波等技术,在用户接入领域有所作为。

　　发展宽带传输和接入系统,是电力部门的优势所在,也是我们加快发展、增强实力,从而在竞争激烈的电信运营业中站稳脚跟、争取主动、扩大市场份额的最佳选择。因此,我们要充分开发和利用可促进电力通信发展的各种资源,加大在宽带传输和接入方面的建设力度,并通过改革形成的新机制,规范资源管理,使这些可增值的有限资源得到利用,防止资源的流失。

　　6.3　加速建设电力通信宽带接入网络,增强开展各种业务的能力

　　接入网是电信网的重要组成部分,是直接连接用户提供通信网络服务的手段,是提供快速网络服务及新业务、增加收入的关键。现代电信业务和多媒体通信的发展使电信网络正在发生重大变革,随着以Internet为代表的网络应用向着数据、话音、图像综合多媒体的大信息量飞速发展,作为承载电信业务的用户接入技术的发展趋势必将是以高速宽带接入、综合业务承载和IP多媒体应用为主。在世界各国电信市场逐步开放、中国市场经济体制改革的不断深化、中国进入WTO的步伐日益加快的形势下,面对市场的巨大发展空间,中国电信市场将面临着剧烈的竞争和挑战,这种竞争与挑战的主要焦点将直接反应在数据、话音以及多媒体业务的综合承载接入能力上,反应在接入网的发展水平和建设速度上。建设经济、实用而又对未来宽带化、综合化、IP化业务发展趋势适应能力强的接入网,同时对其良好管理,是目前电信运营公司保障高质量电信业务服务、取得成功的关键。

　　因此,要使电力通信在竞争激烈的市场中有所作为,必须要充分发挥自身的资源优势,要看到光纤到户(FTTH)是未来通信发展的这一必然趋势,利用城网农网改造的有利时机,有重点、有步骤地发展具有电力特色的宽带接入网络,使得具有大容量、高性能的SDH技术向用户端延伸和基于ATM多业务处理平台的较低成本光纤传输技术AP0N在接入网中得到应用,形成优势,立足市场。

　　6.4　发展步骤

　　当前,人类社会开始迈入信息时代,信息产业将成为国民经济第一支柱产业,信息化也将贯穿到人类社会生活的各个环节。这对现代通信提出了严峻的挑战,但信息化需求也为现代通信的未来发展指明了方向,创造了良好的发展机遇。这就要求我们要抓住机遇,放眼未来,积极探索,构筑面向社会并适应信息化需求的新一代电力通信网络,以推动信息化进程的飞速发展。

　　具体应开展并做好以下工作:

　　(1)利用三峡建设和全国互联电网形成的有利时机,加快电力通信信息网的主干电路建设与改造。

　　用3年左右的时间,建成以光纤通信和大容量数字微波为主的现代化电力通信传输干线网络,初步形成覆盖全国的高速通信传输网架,与各省公司的地区网结合形成全国统一的电信网络。

　　近期,我们要结合东北-华北、华东-福建、西北-华中、华北-华中电网互联工程,建设跨网的OPGW干线光缆。同时,通过各种投资渠道,完成京汉广光纤电路的建设。

　　在网络布局上,贯彻西部大开发战略,加快西部通信干线电路的改造,增强通信能力,适应国家电力公司西部开发战略的要求。

　　(2)加速发展和建设ATM/IP网。用2年左右的时间,在全国基本实现以光纤、数字微波通信为主要传输介质、基于IP的电力数据网络,向电力市场各种应用技术支持系统提供包括数据、视讯、语音在内的多媒体网络服务。同时增强向社会提供服务的能力。

　　(3)为适应未来主导业务的转型要求及网络发展的衔接需要,紧紧抓住城网和农网改造工程的大好时机,充分利用电缆入地、电线上杆的有利条件,埋设或架设电力通信特殊光缆,在全国部分中心城市试点建设光纤用户环路,实现一定范围内的宽带接入网络,为电力通信走向市场奠定基础。

　　6.5　技术发展重点

　　(1)光纤通信是电力通信网络发展的重点之一,也是电力行业在电信领域有所作为的立足点和切入点。因此,我们必须密切注视光技术的发展,积极应用各种光传输、接入、交换技术(如DWDM、OXC、OCDMA等技术),使电力通信处于技术领先水平,增强进入市场的竞争能力。

　　(2)积极开展各种方式的接入系统及接口技术的研究和应用,特别是适用于电力系统并具电力特色的技术,如无源光纤接入、无线宽带、多点扩频系统,低压配电线载波系统等,使电力资源得到充分有效的利用和发挥。

　　(3)加速ATM技术和IP技术的结合与互通的研究。抓住Internet带来的机遇,利用IP的3~5年的市场培育期,使得互联网信息服务成为ATM当前的重点应用。

　　(4)要重点研究多媒体网络技术、互联网络及电子商务技术及网络安全技术,积极扩充业务范围,切实保障网络安全。

　　(5)加强通信网监控和管理技术的研究,结合网络建设同步实施监控和网路管理系统,实现路由、流量等自动监测和调度控制,增强网路的灵活性和可靠性,保证系统运行质量。

　　(6)重视通信网体制、标准等技术的发展,发挥其对通信网建设的指导作用。网路技术的研究、体制标准的制定,要努力做到:电网建设与通信网建设结合;核心网与接入网建设结合;电力系统内部需求与即将开放的社会大市场结合。要适应电信技术发展趋势并适度超前,使之成为电力通信网规划制订、设备选型、施工建设、维护管理的重要依据。

　　(7)加大专业人才和经营人才的培养力度,通过多种渠道广泛吸纳人才,建设一支懂技术、善管理、能经营的电力通信队伍,以适应技术发展和开拓电信市场的需要。

　　7　市场开拓策略

　　市场需求是企业发展的生命,经营是企业生存的灵魂。电力通信在今后的发展过程中,必须要进一步深化改革,使电力通信从生产服务型向生产经营型转变,建立适应电信发展的投入产出新机制,以市场需求为导向,以服务为宗旨,以效益为目标,积极促进电力通信产业的形成与发展,成为国家电力公司多元化经营的支柱产业之一。

　　7.1　抓住机遇,发挥优势,创新机制发展和培育电力信息产业,必须要发挥电力自身的优势,我们清醒地看到:在电信经营方面,电力行业不乏优势,主要表现在:

　　(1)国家电力公司是国务院直接领导的全国性公司,具有雄厚的物质实力,企业规模大,便于实现规模经济。

　　(2)多元化经营,产业关联程度高,可产生协同效应。

　　(3)有良好的质量管理基础和质量保证意识,有利于提供电信服务质量。

　　(4)可利用现有的多种电力资源,为电信业务的经营提供有力的支持与保障。

　　充分利用电力资源、在全国范围内建立适应电信产业发展和运营机制、加强各专业的合作是我们加快发展、大踏步走向电信市场并获得最大效益的优势所在,我们应积极培育、发展、保护好所具有的这些资源和条件,使其真正得到应有的利用和发挥。

　　电力通信走向市场是一个渐进过程,是由诸多因素影响和制约的,这里主要表现在:

　　(1)自身实力,这是我们走向市场的基础。

　　(2)市场环境,主要由国家政策决定,是否能够获得市场准入条件,这是我们直接进入电信市场的前提。

　　(3)市场份额,这是我们进入市场的利益所在和追求的目标,也是指导网络建设的依据。

　　(4)经营机制,这是我们能否在激烈竞争的市场环境中,发挥整体实力,获取最大经济利益的根本保障。

　　目前,我们在上述四个方面,均存在问题,一是网络及技术实力不够;二是尚未获得电信服务的经营许可权;三是市场前景及效益虽然看好,能否把握机遇,有待努力;四是资产和管理分散,难以形成可经营的机制和实力。因此,在今后的发展中,我们应抓住机遇,积极解决好上述问题,把进入电信服务市场作为发展目标,结合电网建设有计划、有步骤、有策略、有重点、有特色地建立电力信息网络服务,以较快的速度进入电信市场。

　　7.2　市场策略及重点

　　在电信市场开放的国家,电力公司通常以四种方式来利用其资源优势,一是路由出让(出售资源或以路权换纤芯),二是空余纤芯出让,三是分享电路容量,四是全面网络服务。前两种方式,我们应尽量避免采用,因为它不仅造成资源的流失,同时也制约了自身的发展。分享电路容量(即:电路租赁方式)是电信经营中最简单、最原始的经营方式,虽然在可以预见的一段时间,这种方式仍将占有较大的比重,特别是在没有经营权的情况下。而从长远来说,全面网络服务才是经营者获取利益的最好方式,将产生很丰厚的增值效益。

　　电力通信走向市场必须要有自己的切入点,结合自身的优势,其未来业务模型应该是集“承载服务”与“增值服务”于一体,提供以“批发”为主的商业模式,选择带宽批发与网络增值服务为主体的业务切入点,体现更快、更好、更便宜的业务特点。

　　当前,我国电信体制改革正在深化,电力通信进入基础电信市场尚不具备条件,但在国家开放的专线出租和增值服务业务两个领域完全有条件有所作为。因此,我们应以此为切入点,向电信市场渗透,积累经验,为下一步全面进入电信市场、提供网络服务做准备。

　　(1)在电路资源租赁方面

　　近几年来,全国范围内的信息网工程建设此起彼伏,政府部门、科研院校以及商业运营公司都在不同程度地建设覆盖全国的信息网络,它们在建造自己的网络时,苦于没有自己的长途电路,而不得不以比较高的价格租用电信部门的电路,即便如此,电信部门也不能够完全满足他们的需要,如电路带宽不够,服务质量差等。因此,建网困难,网络效益低下的问题十分突出,在此情况下,他们迫切希望有人能为他们提供长途电路。电力通信具有覆盖全国的长途干线网络,完全有可能向他们提供电路租赁业务。

　　目前许多用户已找上门来,希望电力部门能够向他们出租长途电路。虽然,就目前的主干电路而言,我们暂时拿不出多少可供对外出租的电路。但是,全国互联电网的建设,给电力通信干线网络光纤化创造了极好的条件,特别是光纤的高宽带特性,使得电路一建成,自然而然就形成了通信潜力。因此,通过充分利用正在建设的电力通信光纤网络所具有的丰富资源以及城网、农网改造所形成的接入能力,完全可向社会提供电路租赁业务,从而获得可观的经济效益。

　　据有关部门预测,1998年底我国ISP已有208家,全国上网用户210万,专线用户约40万。随着信息化程度的不断提高,我国ISP、ICP、集团用户以及互联网用户数量将迅猛增长。据中国电信数据局预测,1999~2003年我国专线用户(2 Mb/s及以下)将分别达到50.2万、66.4万、96.7万、170.2万、和355.6万,平均年增长率约59%。市场前景十分看好。

　　(2)在增值业务方面

　　近年来,随着信息技术的发展,电信增值业务市场已转变为多种业务共同发展的新型结构。电力系统有开展电信增值业务的良好条件,因为电力通信为适应电力市场的建立,需要建设高速、宽带数据网络,在这一网络中传递的很多信息本身就面向市场和社会用户,因此,只要采取必要的安全防范措施,完全可以向社会提供网络增值服务。IP电话在长途电话市场中极具竞争力。据国外预测,世界IP电话用户近年以240%左右的速度增长,预计2000年和2005年间电话用户市场份额将分别达到15%和34%;国际IP电话市场较国内IP电话市场份额大得多,2000年基于IP的国际电话业务量将占20%以上,而国内IP电话业务量只占2.5%。目前我国已批准3家电信公司建立IP电话试验网和开展IP电话业务,其今后的发展将会异常迅速。因此,电力系统在此领域也完全有能力有所作为,获得一定的市场份额。

　　7.3　加强横向联合,积极争取市场准入条件随着我国加入WTO进程的加快,电信服务市场的开放已成必然,为了建立规范有序的市场竞争环境,提高国内电信运营企业的竞争能力,国家将对电信运营企业资制进行更加严格的管理和审批,谁有实力谁将优先进入市场。因此,我们在加强自身网络建设的同时,有必要与一些实力雄厚的企业(如已上市的公司)建立以经济为纽带的战略或策略伙伴关系,组建合资公司,加大资本运作力度,促进网络建设,增强竞争实力。在此基础上积极赢得国家的许可,进入电信服务领域。

　　7.4　以创新的思维培育电力通信运营机制按市场经济的要求,建立适应电信市场规律的运营机制,这是我们走向市场的先决条件。我们应以改革创新的精神,站在加快我国电信事业发展的高度,充分认识电力通信走向市场的必要性和紧迫性,加快电力通信体制的改革,在全国范围内建立“保障型、经营型、现代化、产业化”的电力通信运营企业,积极探索电力通信产业进入资本市场,促进电力电信更快发展。同时,在全面竞争的环境下和对在市场进行认真分析、优化的基础上,利用自身的优势,如宽带电路租赁、网络接入服务、全面信息提供服务等,设法将竞争对手变为自己网络的用户或合作伙伴,形成具有相当实力和专业优势的电信网络服务商。

　　7.5　发展重点及要求

　　目前在尚不具备对外服务的情况下,首先要迅速地建立内部市场,迅速建设一个能够适应各种业务需要的高速、宽带、综合、智能、安全可靠的信息网络体系,以及为整个体系服务的网管、维护、监控及软硬件支撑服务体系和行之有效的科学管理制度,按照电信自身的发展规律和市场规则,建立经营与服务机制,规范经营行为,理顺投入与产出的关系,积累经验,为全面走向市场奠定基础。初期对外的电信业务,主要以电路租赁和增值服务为主。

　　在网络发展的基础上,进一步完善通信体制的改革,通过电力系统内部的横向联合,建立具有竞争力的电信企业实体,利用多种融资渠道,扩大资产规模,积极争取和创造市场准入条件,有步骤地把电力通信推向社会电信市场。

　　为此,重点应做好以下工作:

　　(1)在研究电力内部的业务需求和特点的同时密切注视电信市场的发展动向,以市场需求为导向,加强市场调研及需求预测研究,把握市场脉搏,提供建设依据,充分利用国家政策,争取经营执照,积极稳妥地参加电信市场活动。

　　(2)积极利用电力行业在经营方面的优势,加强网络控制能力,通过电信业务的开展,建立经济纽带关系,切实加强对电力各项资源的规范化管理,保护自身优势,防止资源的流失。

　　(3)增强服务意识,建立服务监督机制,积极采用各种先进技术手段,提高通信信息网络的服务质量和水平。

　　(4)加强国际合作和交流,拓宽通信融资渠道,抓住中国电信市场即将开放的机遇,在国家政策允许的范围内以多种方式吸收国内外资金,加速发展电力通信信息网络。

　　(5)理顺电力通信管理体制,建立适应电力通信发展的运营机制。首先,按十五届四中全会精神加速对国电通信中心进行公司化改组,其次开展全国范围内的电力通信体制的改革工作,理顺管理渠道,加大对电力通信网建设、管理和运营力度,使电力通信步入良性发展轨道,为电力通信的跨世纪发展奠定基础。

　　8　结束语

　　迈入21世纪的中国电力通信,正面临着发展的机遇和时代的挑战。中国作为世界电力工业大国,只要把握世界通信发展的趋势,改变传统观念,进一步深化改革,经过5~10年的艰苦努力,中国电力通信一定会建设成为同国际先进水平相适应的现代信息通信网,为社会、为电力工业提供先进、优质、可靠、安全、经济、方便的信息服务。

　　参考文献

　　[1]　丁道齐.把握世界电信发展趋势,确定电力通信发展战略[J].电力系统自动化,1999(12)/(13)

　　[2]　王钧.产业变革中的中外电信运营市场[J].中国网通,1999(2)

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