长沙城市治理的智慧化实践与应对

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摘要：新型智慧城市的基本内涵是以人为中心，实现技术融合、业务融合、数据融合，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，即三融五跨，是通向生活更美好，城市更聪明的现实路径。2020年3月31日，习近平总书记在杭州考察时明确指出，运用大数据、

　　新型智慧城市的基本内涵是以人为中心，实现技术融合、业务融合、数据融合，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，即“三融五跨”，是通向“生活更美好，城市更聪明”的现实路径。2020年3月31日，习近平同志在杭州考察时明确指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　长沙作为国内新一线城市，坚持“精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，让城市更有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位”的城市建设理念，特别是近年来将新型智慧城市建设作为全市经济社会高质量发展的重要引擎，努力打造美丽舒适宜居的现代化大都市，在增强城市核心竞争力，提升城市的治理能力方面，做了一些实践探索。同时也针对新基建背景下的系列工程挑战进行了主动思考和积极应对。

　　一、长沙特色举措

　　(一)坚持规划引领，集约建设力量

　　首先是建立高位协调联动机制。强化市新型智慧城市和数字政府建设工作领导小组职能，市长担任组长，加强总体统筹;于2019年1月在全省率先设立市数据资源管理局，明确了统筹规划建设、统筹数据资源、统筹标准规范、协同推进大数据产业发展等职责;其次是强化规划统筹。委托国内智慧城市顶尖智库国家信息中心编制全市新型智慧城市示范城市顶层设计和三年行动计划，同时组织湘江新区、各国家级园区、各市直机关信息化重点单位、各区县市人民政府围绕顶层设计开展各领域区域信息化规划编制与修订，形成“总体规划+专项规划+区域规划+实施方案”的全市一体化规划体系。最后是加强行政推动。颁布《关于加强新型智慧城市规划管理的意见》，强化刚性约束，通过规划实施引领项目落地。酝酿出台《关于加快建设新型智慧城市示范城市的决定》，以明确建设“新型智慧城市示范城市”的总体目标和发展战略。

　　(二)统筹数据资源，强化共享应用

　　颁布实施《长沙市政务数据资源管理暂行办法》，组织开展数据营商集中攻坚、市级系统融合和政务数据归集630攻坚等行动，打通“信息烟囱”“数据壁垒”，完成30家市直单位62个应用系统迁移上云;全市数据共享交换平台汇聚370类、约100亿条数据;城市超级大脑为30个单位的85个业务系统提供数据服务，累计被调用约1.31亿次，有力地推动了“最多跑一次”“一件事一次办”落地见效，政务数据资源“共享难、协同难、应用难”等问题正逐步得到破解。

　　(三)聚焦重点产业，培育生态体系

　　聚焦全市22条重点产业链，突出新型智慧城市应用场景牵引，培育数字经济优良生态。市政府与腾讯、华为等龙头企业签订战略合作协议，高效完成城市超级大脑和政务云二期底座项目落地，腾讯云长沙公司累計产值6.1亿元、纳税1.34亿元，带动东华软件、明略科技等一批知名企业落户。华为公司中标望城新型智慧城市项目，湘江鲲鹏实现销售额约1.4亿元。今年3月，市政府颁布《长沙市软件和信息技术服务业发展三年(2020-2022年)行动计划》，推动“软件业再出发”，发布软件和信息技术服务业应用场景191个，其中智慧城市领域128个、总投资近50亿。与中国专业IT社区CSDN签订战略协议，CSDN总部落户长沙，共建中国开发者产业中心城市;与奇安信集团签订战略合作协议，共建国家网络安全标杆城市;组建新型智慧城市研究会和数字星城生态共建联盟，吸引140余家企业参加，大数据产业链汇聚企业600余家，推动了产业链上下游配套合作。

　　二、重大工程赋能

　　(一)城市超级大脑，智能操作系统

　　长沙超级大脑的建设定位是：以“业务数据化、数据业务化”为赋能路径，打造长沙市“用数据决策、用数据服务、以数据创新”的现代化城市治理模式。总体架构可概括为“1+3+4”，即基于一朵云，建设数据、应用、AI等3大中台，为数字政务、城市治理、城市决策、产业互联等4大领域提供智慧应用服务。

　　目前，长沙城市超级大脑基本建成，作为智慧城市的“神经中枢”，具备三个特点：高智能。产生了包括数据融合、控制优化、实时预警、实时仿真及深度分析在内的五大引擎，从全局角度优化和协同城市海量数据;跨领域，数据大脑已成为整个城市的人工智能枢纽，向政务、旅游、医疗、党建等领域拓展;全开放，具备全面开放的AI能力，引领城市治理领域的技术孵化、产业发展，带领更多部门共同改善城市管理。

　　(二)一体服务平台，掌上办事之城

　　按照“四个一”“四个办”要求，对标一流城市，打造全新“互联网+政务服务”一体化平台，实现市、县(市区)、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖，“网上办、一次办”比率均达97%以上，经验全省推介。建设官方城市综合服务移动平台—“我的长沙”App，聚焦市民需求提供了200项政务服务、131项公共服务和社会服务。上线一年半时间，注册用户已达180万户。

　　突出小切口、便捷化的场景应用，开发“我的长沙1+N”系列微信小程序。“健康长沙”小程序围绕实现“一部手机管健康”，接入市、县、乡镇医院、社区服务中心等240多家，完成了包括长望浏宁在内的市属五区四县全接入，显著缓解了病人挂号排队时间长、看病等候时间长、取药排队时间长、医生问诊时间短“三长一短”问题，探索了“互联网医院”建设模式，协助长沙市第一医院打造互联网医院，开通线上咨询、预检、复诊等服务。“嗨游长沙”小程序以促进假日消费为主题，上架景区、娱乐、酒店、乡村旅游、旅行社、餐饮美食等商户近550家，访问达30+万人次;“集采长沙”小程序以供应链集成为目的，搭建9个区县7大行业企业的供需交流平台，入驻企业200多家，让市民感受到了大数据带来的便利。

　　(三)智能网联汽车，自动驾驶之城

　　长沙于2016年起率先以“产业生态为本、数字交通先行、运营场景主导”为核心，结合本土汽车、北斗导航、储能电池、电子信息、机械制造等产业基础，大力发展智能网联汽车产业生态，为世界智能网联汽车产业发展提供了实践基础和样板模式。

　　推荐阅读:《智能建筑与智慧城市》(月刊)创刊于1994年，由中国勘察设计协会主办。国家级刊物。交流智能建筑设计的经验，宣传系统集成商的理想。

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