面对半岛局势，再谈“阳光政策”

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摘要：论文摘要：年11月23日发生了自朝鲜战争停战57年以来最严重的边境冲突，使半岛局势面临严峻考验。阳光政策以和平、和解与合作为核心内容，对于缓和朝鲜半岛局势、促进半岛和平，有着非同寻常的作用。 论文关键词：朝鲜半岛,阳光政策,和平统一 一、朝韩关系追

　　论文摘要：年11月23日发生了自朝鲜战争停战57年以来最严重的边境冲突，使半岛局势面临严峻考验。“阳光政策”以和平、和解与合作为核心内容，对于缓和朝鲜半岛局势、促进半岛和平，有着非同寻常的作用。

　　论文关键词：朝鲜半岛,阳光政策,和平统一

　　一、朝韩关系追溯

　　（一）“北方警戒线“（NorthernLimitsLine）

　　黄海东部，朝鲜半岛西侧，习惯上一直被韩朝民众称之为“西海”。“西海”本是一片富饶的海域，盛产花蟹和牡蛎，以丰富的海产资源回馈着韩朝两国西部沿海的居民。被称为“西海五岛”的延坪岛、白翎岛、大青岛、小青岛、隅岛，及其周边的诸多小岛，像是散落的珍珠，装点着这片美丽的大海。然而，一条看不见的“北方界线”(北方警戒线)，却使这片海域成为韩朝关系紧张之时冲突频发地带。可以说，韩朝间的多次冲突都与“北方警戒线”有关。

　　所谓“北方警戒线”，是朝鲜和韩国一直存在争议的一条海上界线。韩战之后，1953年7月双方签订了停战协定，规定北纬38度线，俗称“三八线”，为朝鲜和韩国的临时分界线。但该线只限于对陆地的划分，而没有涉及海洋的界线。另一方面，《停战协定》同意美军仍然控制“三八线”以北的5个岛屿，即白翎岛、大清岛、小清岛、延坪岛及隅岛，但对这些岛屿周围的海域则没有规定。在《停战协定》签订几个月之后，美军自行沿这些岛屿划定了约有150海里长的“北方警戒线”，作为自己的海上控制线。然而，朝鲜方面一直不予承认，并于1976年自行划定一条“南方警戒线”来主张其12海里的领海管辖权。两条单方面划定的界线形成了一个海上重叠区域，而双方的争端就在此区域发生。1999年6月，朝韩首次在同一地区发生海上冲突。之后朝鲜采取了进一步的行动，宣布了美军所管辖的5个岛屿的通航秩序，并强调“通航区域和航路是考虑到这5个岛屿位于朝鲜领海内的情况而设定的，不能成为美军的水域”。但韩国认为“北方警戒线”是一条有效的海上分界线。

　　特殊的历史背景、独特的地理形势、韩朝间起伏不定的双边关系，使“北方界线”附近成为朝韩冲突的火药桶。据韩国媒体统计，朝鲜战争结束以来，朝韩共发生了470多次规模不等的冲突，其中惊动世人的大都发生在“北方界线”附近海域。自2009年11月10日韩国和朝鲜海军在西部海域的“北方界线”附近发生交火以来，朝韩关系在经历连续两年的低谷之后对立加剧。2010年11月23日发生的延坪岛炮击事件，是两国自朝鲜战争停战57年以来爆发的最严重边境冲突。一时间，朝韩双方剑拔弩张。而这片海域也再次成为朝鲜半岛南北之间发生摩擦冲突的见证。

　　（二）南北局势

　　对于朝鲜半岛的历史，太过久远的暂且不提，可以从抗美援朝战争说起。这场战争虽然以签署《停战协定》暂时画下了一个休止符，但真正的和平协定没有签署，朝韩双方依然处于“准战争状态”。这些年来，双方的海上对峙屡见不鲜，擦枪走火也时有发生。但大部分时间里朝鲜半岛的局势是希望大、风险小。自韩国前总统金大中上任后，以对朝友好的“阳光政策”为基石，历史性地推动了朝鲜半岛的南北关系缓和进程。2000年6月，金大中同朝鲜领导人金正日在平壤举行了第一次峰会，并发表了历史性的《南北共同宣言》。其后，双方按照《宣言》的精神，先后举行了部长级会谈、国防部长会谈、红十字会会谈、经济合作和军事会谈，并于2000年8月和11月连续进行了朝韩离散家属的团聚互访。在同一年的9月15日，朝韩双方还共同参加了悉尼奥运会开幕式。朝鲜半岛紧张局势因此出现了前所未有的缓和，但是，这两三年来，南北双方的情况却有所变化。首先是李明博担任韩国总统后，对前任的外交战略进行了较大调整，对阳光政策采取了比较消极的态度，在“有原则的实用主义”口号下，转而采取强硬姿态处理半岛问题，使朝韩关系在政治、经济、文化和军事等各个领域之间的矛盾和冲突开始浮出水面。这从悬疑的“天安舰事件”以及由此引发的美韩大规模军演可窥一斑。针对这种情况，韩国政府、国会，也存在着强烈的反对之声；在朝鲜方面，由于这段时间正处领导层人事调整前后，因此面对韩国的强硬表达，存在的“弹性”空间也不太大。

　　从外界因素来看，美韩是盟友，美国对韩国有着发生战争时出兵相助的义务；而根据1961年周恩来总理和金日成首相签订的《中朝友好合作互助条约》，一方受到武装侵略，另一方也将给予援助。也就是说，如果战争由一缔约方主动发起的，那么另一方就没有出兵义务；而如果是一方遭到外来入侵，另一方则有义务提供援助。对朝鲜半岛局势而言，这一点是重中之重。

　　从目前局势看，美国和中国都不希望朝鲜半岛发生战争，这就决定了朝鲜半岛未来的走势可能有摩擦和对峙的存在，但不会轻易进入战争状态。这就像两个大力士狭路相逢，虽然都要求对方让路，但发现彼此都没有压倒优势，也无力再对抗，那么结局只能是选择和解，或者暂时偃旗息鼓。据此，韩朝双方对峙的高潮已经过去，下一步的缓和也就实属必然。

　　所以，对目前朝韩双方而言，选择和解是最终出路，它代表了朝鲜半岛内广大群众渴望和平的热切愿望。在这种情况下，相对于其他任何方式和策略而言，“阳光政策”无疑有着非同寻常的意义。

　　二、“阳光政策”解读

　　（一）“阳光政策”的实施

　　“阳光政策”是韩国金大中政府实行的一种通过与北方的和解与合作取得朝鲜半岛和平的北方政策。

　　它同样产生于南北关系一度处于战争边缘的背景下。冷战结束后，南北关系曾一度迎来改善和发展的契机，但随着美朝核检查危机的发生以及金日成逝世后韩国金泳三总统采取的敌对态度，使南北之间在冷战后依然保持着对抗局面。这种局面不仅使南北的和平统一难以实现，而且南北双方各自的生存和发展以及东北亚地区的稳定都受到了严重挑战。而韩国也为了掌握南北关系及朝鲜半岛问题的主导权，出台了“阳光政策”。

　　“阳光政策”是以三项原则为基础的：第一，禁止一切武装挑衅；第二，放弃吸收式统一；第三，积极推进与北方的和解与合作。以此为准则，金大中总统制定了被称之为的“阳光政策”，包括：一是同时促进安保和合作；二是首先实现和平共处与和平交流；三是；四是谋求南北间的相互利益；五是在南北当事者自行解决的前提下，争取国际社会的支持；六是推进以国民协商为基础的对朝鲜政策。其中，“以和解、合作来促进朝鲜的变化”是金大中政府对朝鲜政策的核心内容。韩国政府认为，诱导朝鲜逐步改变对韩国的政策，比以朝鲜体制崩溃论为依据的对朝鲜施压政策更为现实。

　　“阳光政策”的实施，取得了一系列的成果：促进了南北首脑会晤及多层次、各级别的南北对话；缓和了军事紧张局面；推动了南北经济共同体的建设；促进了人员、物资的交流；实施了对朝鲜的人道主义援助；为和平解决朝核问题做出了努力等等。但韩国推行“阳光政策”十年，不但没有感化朝鲜反而使其变成了一个有核国家，确实令人悲哀。韩国国内认为，十年中，韩国政府以最大的耐性去包容朝鲜，不计回报地对朝鲜进行援助，却没有获得实际的经济利益，“阳光政策”已经失败，再走下去死路一条，因此，李明博上台后采取以强硬对强硬的立场。

　　其实，“阳光政策”之所以失败，根源不在政策本身而在于美国。美国将朝鲜列入“邪恶轴心”黑名单之列，必然使金正日政权的安全受到威胁。在无任何国家为其提供安全保护的情况下，朝鲜除了以“核武”这张牌做要挟，别无他途。倘若美国也象中国一样积极支持韩国的“阳光政策”、鼓励朝韩和解，今日的朝鲜半岛也许是另一番景象。

　　（二）“阳光政策”的基调

　　注“阳光政策”虽未给朝鲜半岛带来永久的和平与繁荣，但却为朝鲜半岛的和平统一定下了一个基调。

　　1.和平优先主义

　　“阳光政策”基于三个基本原则，第一就是禁止一切武装挑衅。这有两层意思，其一是采取任何手段防止在朝鲜半岛挑起战争，其二是如果朝鲜实施挑衅，韩国将予以有国回击。实际上是金大中总统“和平共存、和平交流、和平统一”的“和平优先主义”的思想体现。维系、创造、构建朝鲜半岛的和平，遏制战争的爆发，最终实现朝鲜半岛的和平统一，这是“阳光政策”的主要基调。“阳光政策”中始终认为，朝核问题并不是朝韩交流合作的障碍，它可以在朝鲜半岛和平机制建立后或建立过程中得到解决。

　　2.渐进式统一

　　“阳光政策”的第二个基调是渐进式的统一构想。统一只是韩民族实现和平与共同繁荣的手段，而非本身目的。通过破坏和平与繁荣的战争手段来实现民族统一，是对和平统一的歪曲与误解。排除武力统一，朝鲜半岛完全可以采用渐进主义的方式，按照经济、文化、政治一体化的顺序来实现南北一体化，建立南北联盟，更具有现实操作性。

　　3.交流与合作

　　南北双方早在1992年就达成了《南北基本协议书》，强调南北双方在经济、文化、政治领域进行交流与合作，并有具体的操作措施。“阳光政策”正是在此基础上扩大南北之间的交流与合作。南北之间虽然在政治军事上关系相对紧张，但基于“政经分离”、“先民后官”的原则，南北合作也得到了持续推进，双方贸易额和合作项目激增，并达成了双方间的多项会谈协议。即使在朝鲜进行地下核试验的情况下，南北间的交流与合作也没有中断。

　　三、“阳光政策”符合朝鲜半岛未来发展趋势

　　李明博政府对“阳光政策”的否定，只能招致朝鲜针锋相对的反应，包括再次关闭边界、中断高层政治接触等。过去几年的时间里，韩朝之间摩擦不断，关于朝核问题的谈判陷入瘫痪，朝鲜半岛原有的和解气氛已经荡然无存。朝鲜半岛事件频发，局势持续升级。此时两地的民众渴望和平的愿望更加热切。这从朝鲜此次回应韩国军演的态度上可见一斑。

　　（一）“阳光政策”符合朝鲜人民的愿望

　　朝鲜面对韩国此次的大规模军演，采取了偃旗息鼓的态度，从另一方面反映了朝鲜人民渴望和平、反对战争、向往繁荣的愿望，与“阳光政策”的主旨基调相吻合。

　　首先，表达了朝鲜人民热望和平的诚意。当国际社会严重关切半岛局势，担忧半岛局势失控，而朝鲜对韩国的行动不加还击，用事实表明了朝鲜不希望扩大争端，热望和平的态度，与“和平优先主义”相一致。

　　其次，以实际行动促进对话和协商。韩国开始谋划已久的实弹射击训练时，正是美国新墨西哥州长比尔·理查森访问平壤之际。经过理查森的斡旋，朝鲜同意国际原子能机构核查人员重返朝鲜，并且同意就出售1.2万根核燃料棒并将其运往国外展开谈判。

　　朝鲜还同意考虑理查森的建议，即成立一个由美朝韩三方组成的军事委员会，并在朝韩军方之间设立热线电话。而此次朝鲜对韩国的射击训练采取不予回应的做法，也可以认为是希望以此来促进对话和协商早日恢复的一项措施。

　　第三，努力保障和平的建设环境。朝鲜现在正倾尽全力发展经济，改善人民生活，实现在2012年“打开强盛大国之门”的目标。今年来，朝鲜最高领导人金正日不断深入各地工厂企业视察，鼓励干部群众奋发努力，正是朝鲜致力于经济建设的一个写照。朝鲜媒体此前多次强调，朝鲜的经济建设需要和平的环境。

　　（二）“阳光政策”是韩国对朝政策的正确选择

　　韩国与朝鲜一奶同胞，骨肉相连。双方的搏杀只能两败俱伤。对韩国而言，着实没有必要和朝鲜对抗。事实上，无论从经济还是安全的角度，对抗不但解决不了问题，甚至对韩国有害。朝鲜本身就已表明，炮击事件是韩国对抗政策的结果。可以打个比方，朝鲜是一头猛兽，牙齿锋利。对待这样的猛兽，有两种办法，一，你可以消灭它，二，你可以给它肉吃，安抚它。消灭它有风险，弄不好你会浑身是伤，即使最后真的消灭了它，要把自己的伤治好也需要很多钱。与其花这么多钱去疗伤，还不如用这些钱来买肉给它吃，消除安全隐患。买肉给它吃就是韩国的“阳光政策”。而一旦营造了和平氛围，双方都是巨大的获益者。东北亚乃至国际环境都将因此而变得融洽而和谐。

　　本是同根生，相煎何太急。武力只能带来灾难，毁坏韩朝共同的家园。如果朝韩双方能以“阳光政策”为基调，以地区的和平稳定为重，以民族的长远利益为重，以避免局势恶化为先，寻找和平解决争端的办法，必将有助于破解当前的困局。

　　“阳光政策”虽然以失败而告终，但它使朝鲜半岛局势逐渐趋于缓和,却是不争的事实。它的和平、和解与合作政策对促进半岛的和平与繁荣、以及东北亚地区的共同和平与繁荣，起到了不可估量的作用，这也是符合包括韩国在内的相关各国的利益的。

　　参考文献

　　1 文正仁.金大中、卢武铉政府时期“合解、合作”政策的重新认知.韩国研究论丛,2008年20期 12-30页

　　2 金祥波.试析卢武铉和平繁荣政策与韩朝关系的发展. 东北师大学报( 哲学社会科学版),2008年1期 98-102页

　　3 王兴栋.对北阳光政策或许是韩国当前的唯一选择. 朝鲜日报中文网,2010年11月29日

　　4 方长平.“阳光政策”与朝鲜半岛南北关系.当代亚太,1999年5期 42-45页

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