人口老龄化对经济高质量发展的影响

来源：核心期刊咨询网时间：2022-04-13 11:2012

摘要：作者简介： 曹聪灵(1982)，男，湖南桃江人，湘潭大学商学院博士研究生，研究方向：经济统计。 摘 要：基于财政可持续视角，依据20062019年省级面板数据，运用中介效应模型，考量人口老龄化对经济高质量发展的影响。结果发现：人口老龄化以财政可持续为中介变量，对经济

　　作者简介： 曹聪灵(1982—)，男，湖南桃江人，湘潭大学商学院博士研究生，研究方向：经济统计。

　　摘 要：基于财政可持续视角，依据2006—2019年省级面板数据，运用中介效应模型，考量人口老龄化对经济高质量发展的影响。结果发现：人口老龄化以财政可持续为中介变量，对经济高质量发展呈正向影响;随着人口老龄化程度的加深，老龄化对经济高质量发展的正向作用逐步减弱;东部地区人口老龄化对经济高质量发展的正向影响大于中西部地区。鉴此，应调整优化人口政策，提高劳动者素质，激活老龄人口消费潜力等，助推经济高质量发展。

　　关键词： 人口老龄化：经济高质量发展;财政可持续

　　一、引 言

　　我国自2000年进入老龄化社会开始，2010年之后老龄化速度加快，这是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。2019年11月国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确提出要积极应对人口老龄化，按照经济高质量发展的要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持以供给侧结构性改革为主线，制定见实效的重大政策，走出一条中国特色应对人口老龄化道路。围绕这一战略要求，党的十九届五中全会明确提出要健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略。根据国家统计局2020年第七次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口数量为26402万人，占比18.70%;65岁及以上人口数量为19064万人，占比13.5%。人口老龄化程度不断加深，带来的社会经济影响是深远而复杂的，因此，积极应对人口老龄化产生的社会问题，积极引导人口老龄化与社会经济发展进程相适应，使人口老龄化问题的负面影响最小化，充分挖掘人口老龄化带来的新的经济增长点，助推经济高质量发展。

　　学界关于人口老龄化与宏观经济发展之间的关系，目前大致可分为三类观点。第一类认为人口老龄化会对经济发展产生负面影响[1-4];第二类认为人口老龄化可以通过提高储蓄率、增加后代的人力资本等途径促进经济发展[5，6];第三类认为人口老龄化与经济发展呈“倒U型”关系[7-11]。关于人口老龄化与政府财政可持续之间的关系研究主要包括：第一，人口老龄化对财政支出的影响主要包括真实案例和模拟测算研究。真实案例的研究结论均认为人口老龄化会加重政府财政支出，加重政府的税收负担[12-14];模拟测算根据人口老龄化的趋势预测出政府未来的财政支出费用，发现人口老龄化带来的政府养老支出增加，政府财政负担迅速增加[15-17]。然而，通过增加政府教育支出和基础科研支出可抵消人口老龄化对劳动力就业的负向效应[18]。第二，人口老龄化对财政收入的影响与老龄人口负担的所得税率[19]和商品税负[20]有关，老龄化对个人所得税收入增长有消减作用[21，22]。此外，老龄人口比重与财政可持续性呈现出“U型”关系[20]。

　　关于老龄化、财政可持续与经济发展三者关系的研究包括人口老龄化引发的健康支出的增加对经济增长有显著的促进作用，且促进作用随着老龄化水平的提高而强化[23]。老龄化形成的劳动效应，劳动力供给的减少，使得社会群体更加注重劳动生产率的提高和教育、技术的投入，进而形成创新效应和技术效应，推动经济的高质量发展[24-26]。当人口老龄化对经济增长起到促进作用时，均衡增长政策是增加财政支出规模并加大健康保障支出;反之则是减少财政支出规模并加大公共教育支出[28]。

　　综上所述，学术界少有学者将人口老龄化、财政收支、经济高质量发展三者放入同一个分析框架中进行相关性分析。本文以人口老龄化为出发点，以政府财政可持续为中介变量，以经济高质量发展为落脚点，基于2006-2019年的省级面板数据，构建中介效应模型研究三者之间的关系，提出相关政策建议，引导人口老龄化助推经济的高质量发展。

　　二、理论分析与研究假设

　　人口老龄化主要通过劳动力供给、消费、储蓄、技术进步等路径影响经济发展，随着人口老龄化在我国的持续深化发展，老龄人口的增加对财政收入和支出均有影响，进而影响到了政府的财政收支平衡，即财政可持续。具体来说，人口老龄化使得政府需要增加社会保障性支出、医疗卫生支出、科技支出以及教育支出等财政支出预算;人口老龄化还通过影响劳动力市场和消费市场，对所得税、增值税、消费税等税种的税源形成一定程度的冲击，进而对政府的财政收入产生影响。财政支出和财政收入的变动都会相应地影响经济的高质量发展，且当财政支出的增速大于财政收入的增速时，财政收支的平衡将被打破，财政赤字开始出现，进而威胁到经济的高质量发展。本文將基于财政可持续视角分析人口老龄化对经济高质量发展的作用机理，研究人口老龄化如何经由财政支出渠道和财政收入渠道对经济的高质量发展产生影响。

　　(一)财政支出渠道

　　根据马斯格雷夫的经济发展阶段增长理论，当社会经济发展至成熟阶段时，公共支出会从基础设施建设支出转向保健、教育等社会福利性支出。人口老龄化主要通过增加社会保障支出、医疗卫生支出、教育支出以及科技支出等财政支出渠道对经济高质量发展产生作用。

　　1.社会保障支出。

　　我国的人口老龄化呈现出“未备先老”与“未富先老”的双重特点，我国现行的养老保障体制已经涵盖养老保险、社区养老等多领域。就养老保险制度而言，人口老龄化导致劳动力数量减少、退休人员数量增加，缴纳养老保险的人员减少而领取养老金的人员增加，养老金体系的收支缺口扩大。此外，预期寿命的延长使得退休人员领取退休金的时间延长，进一步扩大了政府的养老金支出规模。尽管我国的养老保险制度自建立以来，资金滚存余额一直呈现增加趋势，但其基金结构的良好运行高度依赖政府的财政补贴。人口老龄化程度加深的背景下，为维持养老保险体系的平稳运行，政府的财政补贴面临巨大的支出压力。随着年龄的增长，老龄人口通过劳动获得的收入与年轻时期相比会出现较大幅度的缩减，个人用于养老的能力减弱，政府用于社区养老、养老基础设施建设、鼓励养老产业发展等方面的财政支出就会呈现刚性增长态势。老龄化程度不断提高，政府部门用于社会保障的支出与福利性支出将持续增加，会给政府带来财政压力;同时，基础设施和养老产业的不断壮大又会促进经济的协调发展、共享发展。

　　推荐阅读：山西老年杂志发表人口老龄化论文吗

转载请注明来自：http://www.qikan2017.com/lunwen/wyi/22953.html