山东省田园综合体发展模式探索

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摘要：山东省在国内率先发布了四项文件指导田园综合体建设，并建立了国家级田园综合体朱家林田园综合体。本文梳理田园综合体概念和发展模式基础理论，通过总结山东省田园综合体发展现状，并做出SWOT分析，以朱家林田园综合体为例研究其成功模式，最后对山东省田园

　　山东省在国内率先发布了四项文件指导田园综合体建设，并建立了国家级田园综合体——朱家林田园综合体。本文梳理田园综合体概念和发展模式基础理论，通过总结山东省田园综合体发展现状，并做出SWOT分析，以朱家林田园综合体为例研究其成功模式，最后对山东省田园综合体发展模式在准确定位、科学规划、规范管理和拓宽融资方面提出建议和展望。
 

　　引言

　　城市的繁荣扩张引发了土地资源紧张、交通拥堵、环境污染等诸多问题，同时加剧了乡村“空心”化、经济落后和资源利用率低等问题，城乡发展差距扩大。田园综合体以城乡一体化发展为目标，以“三产”融合发展为方法，同时以实现“三生”同步为目标的新型乡村发展模式，已进入国家战略高度，引导各省市地区开展农村建设。

　　一、田园综合体相关理论

　　(一)田园综合体的概念

　　关于田园综合体的概念，郭妮莎(2016)着重田园综合体的功能性融合和产业构成要素，提出建立以田园生产、田园生活、田园景观、生态旅游为核心的产业空间实体;丁歆(2016)以农业和旅游综合体为基础提出：田园综合体是在生态农业和旅游综合体的概念基础上形成的新模式;孤鹜(2017)强调了田园综合体建设中农民的参与和收益，以农業生产和休闲为基础创造和谐、富足和美丽的新农村;庞伟(2018)通过对“田园”“综合体”的概念进行解读，并对比分析了田园综合体、农业综合体和农旅综合体，如图1所示。

　　(二)田园综合体的发展模式

　　1.资源和产业视角的发展模式

　　(1)优势农业主导模式。该模式指以农业为主导，依靠地域优势农业资源为开发核心，形成“三产”联动发展。例如河北迁西县的“花香果巷”田园综合体项目以梨、葡萄等果业为核心资源形成种植、加工、研发、销售等为一体的多元产业链。

　　(2)文化创意带动模式。该模式指以文化创意产业为核心。创意源于文化，该模式注重深入挖掘当地民俗与特色文化，吸引创意产业入住，如民宿、艺术馆、工坊等，打造观光和休闲度假为一体的创意型田园综合体。

　　(3)自然资源引领模式。该模式要求旅游地旅游资源禀赋良好，尤其是自然旅游资源，进而利用资源开发核心吸引力旅游产品，形成综合产业链。国家试点项目山西省临汾市即以当地的生态资源为引领成功打造田园综合体。

　　(4)市场需求引导模式。该模式发展主要跟随市场需求，要求当地是距客源市场相对较近的城郊区域，通过满足客源市场的对田园生活的美好向往和需求打造生活型田园综合体。广东“田园东方”即是距离辐射上海、苏州、南京的近郊型田园综合体。

　　2.参与主体视角的发展模式

　　(1)村民主导模式。该模式指农户个人牵头或村民组建合作社独立开发建设田园综合体。这类模式当地村民参与度高、积极性高，易在经营初期产生经济收益。缺点在于村民的专业能力有限，融资困难、产品老化等问题使项目难以规模化发展和维持市场热度。

　　(2)政府主导模式。该模式以政府为主导，优势体现在资金充足、规划完备、各主体利益平衡等方面。但是政府官员对行业市场和经济规律把握不足，使田园综合体发展中后期容易出现产品滞后、运营故障等问题。

　　(3)企业主导模式。该模式以企业为核心主导田园综合体建设。该模式的优势主要体现在人才储备、专业技术和经济资本等方面，在运营中一般收益较好。该模式的问题在于企业开发者往往注重自身收益，易造成当地资源过度开发、环境破坏、农户边缘化等问题。

　　二、山东省田园综合体发展现状

　　(一)山东省田园综合体建设情况

　　2017年，中央一号文件首次提出田园综合体概念，后公布首批10处国家级项目试点名单。据省旅游发展委统计，山东省响应和引领我国田园综合体建设，截至2018年，约3 000个村庄开展乡村旅游，共7.8万户乡村旅游经营户。截至2019年，山东省建成国家级1个、省级田园综合体试点项目17个。

　　(二)山东省田园综合体发展的SWOT分析

　　1.优势分析

　　(1)资源优势。山东省自然资源和文化旅游资源数量多、禀赋高。山东省是农业大省，农业经济产量和收入居全国前列，具备发展田园综合体的优势条件和巨大潜力。

　　(2)产业基础优势。山东省旅游业发展早，历年旅游人次和收入同比增速明显。2018年完成投资2 400亿元，并于2019年5月开展会议拟建立100亿元的旅游产业发展基金。目前，全省共建成5A级旅游景区12个和4A级景区204个，旅游产品包括滨海旅游、红色旅游、乡村旅游等多种形式。

　　2.劣势分析

　　(1)农村基础设施短板明显。山东省整体经济位居前列的同时存在地区发展失衡问题，突出表现在革命老区和内陆农村。农村经济发展水平低、基础设施短板明显和人居环境有待改善，造成田园综合体基础设施环境改造工程大、成本高。

　　(2)人才队伍紧缺。田园综合体建设的人才，国内整体紧缺，而乡村地区人均受教育水平低、区域限制、人员流失等现状使人才不足问题突出。

　　3.机遇分析

　　(1)政策制度支持。2017年，国务院就农业供给侧改革出台文件并提出了田园综合体作为农业发展的新动能。山东省在全国率先发布了4项地方标准，对“标准化”建设集休闲农业、旅游度假、田园社区为一体的田园综合体提出指导和要求。

　　(2)客源市场充足。山东省年旅游接待人次和消费居全国前列，增幅明显。随着城市生活紧张、环境污染、交通拥堵等现状加剧，城市居民期望回归自然、重返乡村、放松身心。田园综合体是满足这一市场需求的重要形式。

　　4.挑战分析

　　(1)通过田园综合体建设推动城乡一体化发展。推动农村环境美、生活好是田园综合体发展的初衷和目的，各地应充分利用区域资源，以“三产”融合和“三生”共存为策略推动城乡一体化进程。

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