水利工程基建项目财务管理的重点解析

来源：核心期刊咨询网时间：2021-06-07 10:5512

摘要：摘要：随着我国经济的快速发展，基础设施建设发展越来越快速，尤其是国家对水利工程项目投入了大量的资金。然而在水利工程项目财务管理中出现了一些棘手问题需要解决。财务管理作为项目管理的重要组成部分，其管理水平和管理成效直接关系到基建项目的综合效

　　摘要：随着我国经济的快速发展，基础设施建设发展越来越快速，尤其是国家对水利工程项目投入了大量的资金。然而在水利工程项目财务管理中出现了一些棘手问题需要解决。财务管理作为项目管理的重要组成部分，其管理水平和管理成效直接关系到基建项目的综合效益。基于此，文章主要介绍了水利工程项目的财务管理现状，并对财务管理中存在问题进行探讨，结合文献成果和工作实践，提出了具有可行性的改进建议。

　　关键词：水利工程;水利基建;财务管理;会计

　　我国在“十三五”规划文件中明确提出要加大对水利基础设施建设的投入力度。水利基础设施包括了灌区改造、节水灌溉、城市和农村供水、防洪保安、水保生态、山洪灾害治理，以及其他水利控导工程建设等等。2020年7月国务院常务会议部署了2020～2022年50项重大水利工程建设，我们国家将在防洪减灾、水资源配置、灌溉节水供水、水生态保护、智慧水利等方面，投资近13000亿元。水利部将在党中央和国务院决策部署下，加大资金投入，采取有力有效措施，强化工程建设。水利工程投入呈现逐年增长的趋势，为了保证国家的投资能够得到有效地使用，就要加强对水利工程基建财务管理。通过良好的水利工程财务管理，提升资金使用效率，确保国家资金安全和人民利益，为水利工程项目的顺利完成提供保障。

　　一、水利工程基建项目财务管理的发展现状

　　(一)水利工程基建项目财务预算管理现状

　　水利工程项目的财务管理的重要内容包括：水利工程项目的预算与核算、水利工程项目的竣工、水利工程项目的评价等等。2000年开始，我国行政机关开始采用部门预算管理方法，十多年的不断创新和完善，我国的水利工程基建项目也加大了全面预算管理的应用。2012年，国家水利部公布了《水利部预算储备金管理暂行办法》(财税〔2012〕498号)。这种方法提出了四项预算编制原则：一是提前计划，要全面协调和计划;二是做好预算工作，抓好预算编制，提前计划并完善规格;第三，科学依据和质量保证;第四，绩效管理，透明度和开放性。这项办法的颁布有利于水利事业单位部门预算科学合理的发展。

　　(二)水利工程项目财务核算的现状分析

　　水利工程基建项目财务管理的主要内容是会计、结算、建筑成本决算和营业收入账户。计算建筑成本并结算项目付款，根据工程建设预算执行。在水利工程基建项目批准后施工，区分施工期和施工期外的费用。例如，为山西省小浪底引黄工程项目进行政府采购直接支付。第一，必须有项目法人签字完整的工程价款支付审批单及施工单位提交的数量发票。此时，监理单位将执行相同的操作。项目法人审核并签发付款证明，必须项目法人的签名。第二，应该有关于施工合同承包人和项目负责人签名的信息及监理单位签字盖章的工程价款月支付申请书等资料。这不仅有利于水利工程的财务管理，而且有效地保证了工程中水利资金的安全。

　　(三)水利工程相关项目财务决算管理的现状分析

　　水利工程基建项目完成后，将执行水利工程基建项目的财务竣工决算工作。在此阶段，竣工决算基于一系列文件，这些文件可以在水利工程基建项目完成后证明项目结果。例如，在山西省淜头水电站工程的最终决算中。它的财务竣工决算工作主要由财务部门执行，并需要其他相关部门的协助(最少一个月)。

　　二、水利工程财务管理中存在的主要问题

　　(一)财务管理的观念落后，影响工作的规范性

　　很多水利事业单位对于财务管理的作用和价值认知不够，大多数水利工程建设的财务管理机构是由水利单位临时设立的，在此影响下，项目财务管理停留在表面，欠缺财务监督条例实施的深度和广度。尤其是在一些小型水利工程基建项目中，基础设施的财务工作由其他行政和业务部门的财务人员负责。这导致工程建设的财务人员没有实际经验，无法全面或深入理解政策要求，导致财务管理的参与深度不足和会计标准化不足。还有部分财务管理人员缺乏现代的理论知识和业务技能，无法区别开来基建项目财务管理和会计核算之间关系，导致工作只局限在工程核算和资金支付方面，无法充分发挥财务管理的职能作用。

　　(二)预算编制不合理、预算执行力偏低，资金超标现象屡有出现

　　全面预算管理下，水利工程基建项目都要通过项目论证，和工作计划，来进行预算编制。建设资金的收取和使用具有较强的内部计划，通过内部控制和工程实施，确保基建项目按照如其计划顺利完成。但是由于全面预算管理在水利事业单位应用的时间不够长，在项目论证和预算编制阶段，存在一些问题。比如没有经过充分论证就做出投资决策，预算编制不准确，这些不仅会导致项目招标环节受到不利影响，导致招标文件缺陷，还会导致基建项目在建设过程中不能按照既定的计划执行，预算执行力度和刚性不足，财务管理水利项目的难度越来越大，出现严重的资金超标问题，水利工程基建项目建设的资金使用效率低下。

　　(三)财务监督薄弱，影响成本-质量控制

　　随着我国经济的不断发展，水利事业单位的一些财务方面的规章制度已不能满足当前基础设施财务管理的需要，但是由于一直以来粗放型的发展方式，基建项目财务管理的重要性被忽视，或者财务监督的方式方法滞后，没有实现与时俱进的发展。基建项目在建设过程中，资金使用效率的提升，需要基建单位对建设项目的全过程嚴格控制和有效监督。由于基建单位管理层的责任心不足，对业务过程管理的力度不足或者方式方法落后，不能对项目建设全过程进行及时高效的监督，对于施工单位的拨款进度和作业进度了解不够全面准确，最终影响建设资金的合理使用，甚至影响项目的质量控制。

　　(四)工程结算控制不力，留下资产管理隐患

　　有些基建项目的财务管理受到部门工作水平和人员素质高低的影响，不能做好工程结算工作，对于项目的成本支出和其他费用开支无法正确归集，这影响到项目竣工决算报告的准确及时的编制。在建工程转为固定资产进行管理的时候就会导致一些问题。财务管理部门在项目竣工阶段没有发挥职能作用，对项目交付使用情况的审计不足，也无法基于预算编制与实际费用的差异，进行分析和上报。这也是导致水利基建工程项目的造价持续上涨且居高不下，资金使用效率低下的重要原因。

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