就业结构演化国际比较的中国城镇化发展对策

来源：核心期刊咨询网时间：2020-07-21 10:0112

摘要：摘 要： 通过梳理当代经济学中的非农化和城镇化发展过程理论，比较中国、美国和日本的非农化历程，以及回顾各国城镇化的发展历史，总结英国、美国、日本和韩国的城镇化发展国际经验，提出当前我国的产业布局和城镇化发展对策。主要结论有我国第二产业呈现早

　　摘 要： 通过梳理当代经济学中的非农化和城镇化发展过程理论，比较中国、美国和日本的非农化历程，以及回顾各国城镇化的发展历史，总结英国、美国、日本和韩国的城镇化发展国际经验，提出当前我国的产业布局和城镇化发展对策。主要结论有我国第二产业呈现早衰现象，不利于城镇化可持续发展，在发展高新技术产业的同时应继续大力发展传统产业，增加非农就业比重;劳动密集型产业应优先向内地人口稠密地区转移，尽量减缓和推迟其向国外转移;当前我国仍然处于人口向大城市聚集时期，应优先发展大城市，培育大区、省、市、县各级区域性增长点，促进非农化和城镇化的快速发展。

　　关键词： 非农化 城镇化 就业结构演化 产业技术革命 产业布局

　　一、前言

　　改革开放以来，我国借助国际产业转移的契机，通过引进外资和西方先进的工业生产技术，完成了主要工业品的进口替代和出口扩张[1]，使许多工业品的产量和竞争力位居世界前列，工业技术水平大大提升，综合国力显著增强。目前我国已经进入了上中等收入国家的行列;2019年末城镇化率已经上升为60.60%，处于城镇化发展的中后期。然而，由于我国人口众多，自然、经济、社会条件千差万别，各地的经济发展水平和城镇化发展程度差异很大，非农化和城镇化道路仍然很漫长;目前面临日趋严重的人口老龄化现象，越加严重的资源约束和亟待跨越的中等收入陷阱;西方国家实行再工业化战略，国际产业转移进入新一轮周期，出现了国际贸易保护主义回潮，国际贸易竞争日益激烈[2，3];国内消费增长乏力，缺乏新的经济增长点，从而给未来中国的非农化和城镇化发展带来了严峻的挑战。但是，伴随着新一轮国际产业转移和康德拉捷夫周期快速增长期的来临[4]，中国城镇化正处于快速发展的关键时期，新一轮的熊彼特簇团技术创新在交通、建筑和能源领域正处于壮年时期，以互联网、人工智能和新材料为代表的高新技术簇团方兴未艾，为中国的非农化和城镇化发展带来了难得的机遇。本文试图通过国际比较研究，在总结国际经验基础上发现中国的优势和劣势，抓住机遇，发挥优势，弥补劣势，克服威胁，探讨中国特色的非农化和城镇化道路，为促进非农化和城镇化快速健康发展提出建议。

　　二、非农化历程国际比较

　　改革开放初期，中国仍然处于工业化起步阶段，以农业就业为主，1978年的第一、第二和第三产业就业比重分别约为70.5%、17.3%和12.2%;1991年第一产业就业人口达到极大值39098万人，之后开始缓慢下降;1994年中国的第三产业就业比重超过第二产业，第一、二、三产业就业比重分别为54.3%，22.7%和23.0%，相当于美国1882年，或日本1910年的就业结构。2003年中国加入WTO以后，第二产业就业人数快速增加，第一产业就业比重开始快速下降，2011年第三产业就业比重超过第一产业(34.8%);2012年第二产业就业人口达到极大值23241万人，就业比重也达到极大值30.3%，之后两个指标均开始缓慢下降;2014年第二产业就业比重超过第一产业(29.5%)。2017年第一、第二和第三产业就业比重分别为27.0%、28.1和44.9%，2015-2017年2年间，第一产业就业比重平均每年下降0.66个百分点，比2003-2015年间每年下降1.73个百分点的下降速度明显减缓;第二产业就业比重平均每年下降0.60个百分点，过早开始下降;第三产业就业比重平均每年增加1.26个百分点，将近一半是来自第二产业转移劳动力。

　　根据克拉克三次产业结构演化理论[5]，第一产业就业比重随经济发展水平提高而下降，第二产业和第三产业就业比重随经济发展而相继上升，是世界经济发展的普遍规律。通过国际比较发现，我国的非农化率明显比经济水平相当的国家偏低。主要受人文因素和土地制度的影响，我国的非农化进程严重滞后于经济发展。

　　通过比较中、美、日3国的第一产业就业比重下降速度发现，美国1840-1970年第一产业就业比重由69.7%下降为4.7%，130年间平均每年下降0.5个百分点。日本1950-1973年第一产业就业比重由46.6%下降为12.5%，23年间平均每年下降1.48个百分点。中国2003-2015年第一产业就业比重由49.1%下降为28.3%，12年间平均每年下降1.73个百分点，下降速度快于美国和日本，但是2015年以来第一产业就业比重下降速度明显减缓，接近美国历史上的平均下降速度。通过比较中、美、日3国的第二产业就业比重极大值发现，美国1943年第二产业就业比重达到极大值39.0%，日本1973年第二产业就业比重达到极大值38.2%，中国2012年第二产业就业比重达到极大值30.3%。但是，美国第二产业从业人口达到最大值的时间为2000年，在第二产业就业比重达到最大值后持续增长了57年;日本第二产业从业人口达到最大值的时间为1992年，在第二产业就业比重达到最大值后持续增长了19年，而中国在第二产业就业比重达到极大值的当年第二产业从业人口也达到了最大值，开始下降。相对于美国和日本，中国第二产业就业发展态势较弱，呈早衰现象，是城镇化速度减慢的主要原因。

　　三、城镇化发展历史与经验

　　(一)各国城镇化发展历史

　　工业化前期的西方各国城镇化水平很低，城镇化主要靠商业和手工业推动，对资源利用强度较低，仅限于森林采伐、农产品和手工业品贸易与贵金属的开采。18世纪中期发起于英国的第一次工业革命使人类进入了蒸汽时代，现代工业的发展和全球殖民体系的建立促进了国际贸易的发展和全球资源开发利用，大大加快了以西欧为主的殖民地宗主国的城镇化进程。19世纪70年代，欧洲国家和美国、日本开始第二次工业革命，人类进入了电气时代，为城镇化发展增添了新的动力;第二次世界大战以来在欧洲、美国、日本和苏联开始的第三次工业革命迅速在全球扩散，人类进入信息和高科技时代，通过传统产业转移和扩散，发达国家逐步进入了后工业化时代和城镇化后期阶段，而发展中国家的工业化城镇化发展迅速[6，7，8]。不同的工业化阶段对资源需求的品种和数量不同，各国的资源利用方式也因资源禀赋和国际政治和经济形势不同而异。如第一次工业革命时期对煤炭和钢铁等矿产资源需求较大，第二次工业革命时期对石油和铜矿资源需求较大，第三次工业革命时期对新能源、稀土矿和铝矿的需求较大。相对后起的资本主义国家曾经由于工业化和城镇化对原材料的需求实行了对外扩张政策，同原先的殖民主义国家争夺工业化所需的原料产地，发起了两次世界大战。二战以来，发达资本主义国家劳动力成本上升，同时更加注重保护本国的生态环境，逐步将劳动力密集型产业，以及高耗能、高污染和对矿产资源依赖性强的产业转移到发展中国家，通过国际贸易获得城镇化必需的能源，或通过进口矿产资源和原材料发展冶炼工业、加工业和制造业。发达国家的产业升级给发展中国家带来了工业发展的机遇，同时也使发展中国家出现了工业污染和环境恶化现象。在历次工业技术革命和发达经济体产业升级的驱动下，世界工业化和城镇化发展经历了四次国际产业迁移，第一次是19世纪末期英国向欧洲和美国的产业迁移，第二次是20世纪50年代美国向日本的产业遷移，第三次是20世纪60年代日本向亚洲四小龙的产业迁移，第四次是20世纪80年代开始的众多发达国家和地区向中国的产业迁移，2010年以来伴随着第四次工业革命的来临和我国制造业的内移外迁，开始了对我国城镇化进程影响深远的第五次国际产业转移，中国开始加入发达国家的产业外移行列，产业迁移目的地主要是我国内陆地区、南美洲、东南亚和南亚地区[9，10]。

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