雄安新区视域下石家庄高质量发展的思考

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摘要：[摘要]目前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展成为时代主题。石家庄作为河北省省会城市和以首都为核心的世界级城市群的区域中心城市，亟须借鉴先行地区特别是雄安新区规划建设的理念和做法，加快推进城市高质量发展，提出了借力雄

　　[摘要]目前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展成为时代主题。石家庄作为河北省省会城市和以首都为核心的世界级城市群的区域中心城市，亟须借鉴先行地区特别是雄安新区规划建设的理念和做法，加快推进城市高质量发展，提出了借力雄安新区、推动省会高质量发展的建议：解放思想，以西柏坡精神引领高质量发展;科学编制完善国土空间总体规划，擘画“一河两岸”发展蓝图;实施以产业为核心的创新发展工程，夯实高质量发展根基;树立“店小二”意识，重点打造“人才集聚”高质量发展环境;坚持高水平开放，强劲高质量发展的“脉动”;坚持绿色发展，增强高质量发展环境承载力等。

　　[关键词]雄安新区;石家庄;高质量发展;新发展理念

　　新征程，高质量发展成为时代主题。2018年初，习近平同志在听取河北雄安新区规划编制情况汇报时明确指示，“雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板”。石家庄作为河北省省会城市和以首都为核心的世界级城市群的区域中心城市，亟须借鉴经济社会先行地区特别是雄安新区规划建设的理念和做法，加快推进城市的高质量发展，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁。

　　一、雄安新区规划建设中的高质量发展镜鉴

　　高质量发展是体现新发展理念的发展。雄安新区全面贯彻落实新发展理念，针对我国城市发展中存在的主要问题和矛盾，从高起点规划起笔，坚持生态优先绿色发展、坚持创新驱动、坚持人民中心、锻造雄安文化基因，为雄安新区的高质量发展奠定雄厚基石。

　　(一)坚持规划先行理念

　　城市的高质量发展从高质量规划起笔。习近平同志多次指出，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。雄安新区秉持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，自设立以来就坚持先规划再建设、先管控再发展，在2019年初形成了涉及产业、经济、城市安全、公共服务等“1+4+26”规划体系，即1个规划纲要、4个综合性规划和26个专项规划。从1770平方公里范围的总体规划到198平方公里的起步区控制性规划，再到38平方公里的启动区控制性详细规划，切实推进多规合一，划定管控边界和开发红线，实现土地集约节约利用，为雄安新区高标准建设、高质量发展奠定了坚实基础。

　　(二)坚持生态优先，绿色发展

　　绿色是城市高质量发展的普遍形态。一方面，雄安新区采取“先植绿，后造城”的做法，与一些城市“先选择开发建设用地，再挤出剩余空间作为生态保障”的做法不同，这也成为雄安最鲜明的特色。2017年11月13日，雄安新区的第一个工程，异龄、复层、混交的近自然“千年秀林”工程正式启幕，未来新区森林覆盖率将由现在的11%提高到40%。在造林过程中，雄安森林大数据系统能追溯管理苗木的选购、运输、栽植、后期管护等全生命周期。另一方面，雄安新区要打造绿色产城融合示范区。为避免“大城市病”蔓延，雄安新区改变传统的单中心城市结构，采用多中心、组团式结构，强调功能混合、职住平衡，推进绿色产业园区与居住社区的嵌入式融合发展，不仅打造“15分钟生活圈”的城市单元，还建设距离社区300米进公园、1公里进林带、3公里进森林的“公园中的城市”，街道100%林荫化，绿化覆盖率50%。

　　(三)坚持创新驱动，引领未来城市发展

　　创新是城市高质量发展的动力之源。雄安新区以建设创新驱动发展引领区为目标。一是注重创新与基础研发，打造全球创新策源地。《河北雄安新区总体规划(2018—2035年)》明確提出到2035年，R&D经费投入强度达到6%，与北京相同，超过了上海、深圳和广州。其中，基础研发经费占比为18%，这也是我国首次将基础研发经费占比列入指标，说明雄安新区更注重源头创新、基础创新。二是探索形成有利于科技创新的体制机制。实现创新驱动发展，必须从根本上解决制约高质量发展的体制机制障碍，雄安新区要探索全方位、整体性、深层次的科技体制改革，在人才引进、知识产权保护、科研经费支持、重大项目联合攻关、“双创”平台建设等方面改革创新，并探索建立健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制。

　　(四)坚持以人民为中心，打造优质共享公共服务

　　雄安新区坚持以人民为中心，注重保障和改善民生。一是保障和改善征迁群众共享新区建设发展成果。2017年4月6日，雄安新区发布《坚持“以人民为中心”的理念认真制定好土地征迁政策》，围绕被征迁居民“现实生活水平有提高，长期生活有可靠保障”的核心要求，建立一个征迁补偿、居民安置、就业、上学、医疗、养老等多方面的综合保障体系。二是优先发展教育。雄安新区制定“千年大计、教育先行”三年提升计划，使基础教育、职业教育、高等教育共同进步、协调发展。目前，55所学校与京津冀优质学校建立帮扶合作关系，北京市朝阳区实验小学等4所学校雄安校区挂牌，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学。2021年7月30日，京津冀协同发展领导小组办公室明确，将从今年起以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解。三是构建两个“三级”公共服务设施体系。雄安新区以提供完善的公共服务设施、营造有活力的生活圈为目标，构建了“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系和“社区、邻里、街坊”三级生活圈，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。四是深入推进“放管服”改革，打造服务型政府。雄安新区深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革力度，聚焦审批流程优化，打破部门壁垒，以“一枚印章管到底”精神努力实现“六个一”审批服务全贯通;秉持“大部制、扁平化”原则，积极打造“我办事、您放心”的雄安政务服务质量品牌。

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