西北政法大学管理学院李晓宁团队在《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2025年第3期发表论文《农业新质生产力视角下粮食安全保障机制及审计治理》。该文聚焦我国粮食安全这一“国之大者”，从“农业新质生产力”的创新视角出发，运用量化分析方法，系统探究了影响粮食安全的关键驱动路径，并创新性地提出了基于审计治理的保障策略。研究揭示，农业机械化水平和农业专项财政投入是保障粮食安全的“必要条件”，而实现高水平粮食安全则需要“科技-数字-绿色”多元要素的协同驱动。
论文指出，保障粮食安全必须摆脱对传统增长路径的依赖，核心在于发展以高科技、高效能、高质量为特征的农业新质生产力。研究团队构建了由“科技农业、数字农业、绿色农业”三大维度构成的农业新质生产力评价体系，并基于2022年全国31个省份的数据，采用必要条件分析(NCA)与模糊集定性比较分析(fsQCA)相结合的方法进行深入研究。
研究发现，农业机械化与农业专项财政投入是提升粮食安全水平不可或缺的基础性、关键性要素。然而，单一条件并不足以实现高水平安全，其背后是多重要素的复杂协同。论文识别出三条能够驱动实现高水平粮食安全的有效路径：一是“科技农业-绿色农业驱动型”，以绿色认证和财政科技投入为核心;二是“科技农业-数字农业发展型”，依托机械化、数字化与财政支持;三是“科技农业-数字农业-绿色农业协同型”，此路径整合了三大维度，被证明是原始覆盖度与一致性最高的“最优路径”。
更具现实意义的是，研究深刻指出了我国不同地区因资源禀赋和发展阶段不同，在迈向粮食安全的道路上形成了差异化的“组态”模式。例如，黑龙江省更符合“科技-绿色”驱动型，河北省则偏向“科技-数字”发展型，而江苏省展现出“科技-数字-绿色”协同发展的典范特征。这种“组态”思维意味着，保障国家粮食安全不能实行“一刀切”的政策，必须因地制宜，精准施策。
基于上述研究发现，论文创造性地将国家审计这一治理工具深度嵌入粮食安全保障体系。研究认为，国家审计应超越传统财务监督，主动服务于国家粮食安全战略。审计机关应在审前阶段，依据各地不同的农业新质生产力“组态”，开展差异化、精准化的审前调查，锁定核心风险点。在审计实施中，应重点围绕“科技农业”的机械化与资金投入、“数字农业”的基础设施建设、“绿色农业”的生态政策落实等关键领域，揭示体制机制障碍。最后，通过强化审计整改追踪与跨部门协同反馈，形成“识别问题-督促整改-完善政策”的治理闭环，从而有效抵御粮食安全风险，为夯实大国粮仓、推动农业强国建设提供坚实的监督保障和决策支持。
这项研究不仅从学理上深化了农业新质生产力与粮食安全之间复杂因果机制的认识，更从实践层面为政策制定者和审计监督部门提供了一套可操作、可评估的分析框架与行动指南，具有重要的理论价值与现实意义。
